視點 | 石楠：規劃興則城鄉興，青年強則行業強——在第14屆金經昌青年規劃師創新論壇開幕式的發言

導讀

2026年6月6日第14屆金經昌青年規劃師創新論壇在新疆烏魯木齊市成功舉辦，中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長石楠在開場環節發言，他引用了航天員武飛返回地球后說了一句話“青春最美的姿態就是為國出征”，鼓勵青年規劃師懷揣“為國出征”的青春熱忱，在新規劃改革浪潮中開闊眼界，在城鄉新實踐中深耕一線，在促進行業重構、學科重塑的進程中施展青年新作為，投身美麗中國現代化人民城市建設偉大征程。

本文字數：6101字

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石 楠

中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長

各位青年規劃師朋友，各位領導，各位同行：

大家早上好！

非常高興能參加第14屆金經昌青年規劃師創新論壇。首先代表中國城市規劃學會熱烈歡迎來自全國各地的青年同行，感謝參與會議籌備的各家單位。

2026年是一個特殊的年份——中國城市規劃學會迎來了成立70周年華誕。70年來，中國城市規劃學會在支撐國家重大決策、服務地方發展，促進行業科技進步，推動規劃學科建設方面發揮了不可替代的作用，成為規劃行業、規劃學科發展重要的壓艙石，為從業人員提供專業的信心和定力。

學會的70年，是新中國70多年規劃歷程的縮影。70多年來，一代又一代規劃師秉持家國情懷，以藍圖繪就夢想，以行動書寫擔當，為我國城鄉發展作出了不可磨滅的貢獻。我國在城市規劃建設治理領域取得成就，得到世界同行的認可。以科學規劃引領可持續的城鎮化，成為寫入聯合國《新城市議程》的重要經驗，并且得到國際同行的肯定。上個月我在巴庫參加第十三屆世界城市論壇，這是全球規模最大、最具影響力的有關城鎮化、城市發展的重要活動，中國經驗得到各國同行的熱議和追捧，我國政府發布了實施《新城市議程》的國家報告，這個報告的基礎就是我們學會組織專家撰寫的技術評估報告。我們和同濟規劃院等單位共同組織的中國城市規劃展區，門庭若市，前來參觀交流、咨詢業務的人絡繹不絕，足見各國同行對我國的巨大興趣和需求。僅僅過去十年，過去四十多年，我們就有很多值得總結的經驗，有不少可以和國際同行分享的中國特色的理論、方法，系統回顧和總結新中國成立以來70多年在城市規劃領域的經驗教訓，從學理、學術的角度加以梳理、凝練，不僅有助于中國特色城市規劃理論的建設，也是作為最大的發展中國家必須承擔的國際義務，以及對于全球規劃理論的貢獻，更是對學會中國學術團體成立70周年最好的紀念。

我們正面臨著全新的發展形勢。國土空間規劃取得突破性進展，總體規劃階段的工作基本完成，進入實施落地和動態維護過程。更重要的是，今年是“十五五”開局之年，《國家發展規劃法》已經出臺并實施，這是繼《城鄉規劃法》之后第二部規劃領域的基本法；國務院剛剛發布了《城市更新“十五五”規劃》和《加快農業農村現代化“十五五”規劃》，這都是“十五五”期間的重大專項規劃，也是國務院公布的第一和第二部專項規劃，規劃行業面臨著不少新情況、新需求、新挑戰，使命光榮、責任重大。

同時，經濟下行的壓力依然存在，行業發展面臨瓶頸，合同量、到款數量下降。政府有限的資源難以支撐無限的規劃，做有用的規劃、解決問題的規劃，成為上上下下的共同要求；另一方面，經歷四十多年的快速發展，城市規模不斷擴張，現在進入存量發展階段，土地利用效率有待提高，生態環境和可持續發展的要求越來越高，老百姓對生活品質、人居環境的要求也越來越高，這些都對“好規劃”提出了很多新的具體的要求。而我們的規劃產品、規劃服務，甚至規劃理念仍然存在很大的不適應。

比如，“十五五”發展規劃明確提出，“優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”，還提出“建立健全國土空間用途管制和規劃許可制度，分區分類實施差別化、精細化用途管制”?！敖ㄔO創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。實施激發產業創新活力專項行動，提升城市產業創新策源力。高質量推進城市更新。構建可持續的城市建設運營投融資體系”。

《城市更新“十五五”規劃》把培育壯大城市發展新動能，增強城市發展動力，激活城市存量資源潛力，作為主要任務。全面開展城市體檢，建立完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的實施體系，健全城市體檢與城市更新一體化推進機制。增強國土空間詳細規劃適應性。

《加快農業農村現代化“十五五”規劃》提出，提高鄉村規劃質量和實效，結合實際細化村莊分類，合理確定建設重點和優先序，強化鄉村空間設計和風貌管控。以片區為單元推進規劃共繪、設施共建、服務共享、環境共美。因地制宜、穩妥有序優化鄉鎮規模和布局結構。推進村莊綠化美化亮化，突出地域特色和鄉土氣息開展村莊微改造，加快生態清潔小流域建設。

這些國家級的大規劃，對我們這些從事規劃工作的人來說，既是重要的轉型發展契機，也是巨大的專業挑戰。怎么辦？靠年輕人。

我國城市規劃已經邁入全新發展階段：從過去以擴張建設為主，轉向全域全要素管控、山水林田湖草沙統籌治理的新規劃范式；從藍圖式靜態規劃，走向全周期實施、全要素統籌、全民參與共建的新實踐路徑；從傳統圖紙規劃，邁向謀劃新動能、數智賦能、城鄉共生、以人為本的新作為時代。

現在有人質疑規劃的前景，網絡上對規劃專業有不少焦慮情緒，在我看來不奇怪。不過現實是：不是政府沒有錢，而是你那個規劃值不值這個錢；不是市場上沒有活兒，是你能不能接得住這些新要求，提供有用的規劃；不是不需要規劃專業人才，是需要什么樣的規劃專業人才的問題。

過去幾年，我們實現了多規合一，從生態文明的高度，而不僅是從部門工作的角度，重新審視“規劃”的作用，這是規劃行政體制改革的底層邏輯。規劃職能、規劃行政層面改革已經落地見效，空間管控權責理順、全域統籌的行政框架基本成型，為“十五五”規劃、城市更新、農業農村現代化兩大“十五五”規劃落地筑牢了制度底座，這一改革已經完成了，成功了。但是，規劃行業、規劃學科是否也完成了轉型發展的問題？是個問號。從客觀來看，改革下半場難題集中凸顯：一邊是市場化環境迭代、發展邏輯轉變，原有規劃行業的業態難適配新時代要求，行業生態亟需系統性重構；另一邊，面對重大生產力布局、經濟發展新動能、國土空間治理、數字化轉型、城鄉融合、存量更新等新任務，原有教材內容、知識框架跟不上政策與實踐變化，規劃教育與規劃實踐脫節的問題越顯突出，規劃學科知識體系亟待全面重建。三大板塊一體聯動、缺一不可，行政端改革先行一步，倒逼行業、學科同步迭代，這正是我們今天研討的宏觀背景，所以把“新規劃·新實踐·新作為”作為今年的主題。

“新規劃”首先是新的規劃體系下的規劃，是依法制定的規劃。我們要立足法治與制度變革，精準讀懂“新規劃”。新規劃是以《國家發展規劃法》《城鄉規劃法》和《土地管理法》等法律法規為法治遵循，落實黨的二十屆三中全會改革要求的全鏈條系統規劃。依托法定制度，發展規劃與空間規劃法定銜接、多規合一落地行政職能改革，形成全域全要素全流程管控新格局。對標城市更新、農業農村現代化兩項“十五五”頂層設計，新規劃既要統籌區域協調發展、縣域城鎮化、鄉村全域整治、城鄉要素雙向流動，又要統籌城鎮存量提質、城市安全韌性塑造、完整社區建設。放在行政、行業和學科三大板塊視角下：新規劃意味著規劃行政要嚴守法定邊界、優化治理流程；規劃行業要跳出傳統增量開發路徑，適配存量時代業務邏輯，規劃咨詢、規劃技術服務、規劃設計要跳出部門局限，從黨的事業的高度和治理現代化的維度，重新審視其歷史任務；規劃學科要打破老舊知識壁壘，圍繞生產力布局、國土空間、城鄉更新、鄉村營建、數字規劃搭建全新知識架構，實現行政、行業、學科三者同向變革。值得一提的是，這種變革是傳承70多年優秀傳統基礎上的轉型，而不是對于歷史的簡單否定。

“新實踐”重點是要有需求導向，制定有用的規劃，推動規劃有效實施，讓規劃更好地服務于經濟社會健康發展、資源環境有效保護，人居環境持續改善、引領可持續的城鎮化。我們今天呼吁新實踐，就是要把頂層法規、國家規劃轉化在街巷、田野的落地行動，也是檢驗三大板塊協同成效的主戰場。在城市更新一線，大家扎根老舊社區、歷史街巷，激活發展動能、破解人居短板、盤活低效空間，倒逼規劃行業調整業務模式；在鄉村全面振興現場，下沉鎮村做全域空間整治、產業落地規劃，直面縣域發展真實需求。實踐中的各類新問題，反過來又持續推動規劃行政持續優化審批與監管制度、規劃行業迭代服務產品、規劃專業緊跟現實需求更新教學內容。新實踐要求我們跳出部門分割，跳出單一空間繪圖，兼顧發展與安全、效率與公平、傳承與創新，以科學規劃謀劃城市發展的愿景，讓高質量發展行穩致遠。

“新作為”是要有遠景、有愿景，要著眼于構建中國特色城市規劃知識體系。我們青年身處實踐最前沿，恰恰是推動行業生態重構、學科體系完善最鮮活的實踐者。前兩天看電視，航天員武飛返回地球后說了一句話：青春最美的姿態就是為國出征。很讓我感動。放到規劃人身上，我們的“出征”不在浩瀚宇宙，而在祖國的城鄉大地。學會七十載薪火相傳，前輩打下制度根基，而重構行業生態、重建學科知識體系的攻堅任務，需要一代年輕人接續突破。同時，我們也要意識到，我國在規劃建設治理領域的成績，遠沒有上升到理論和方法層面，基本上仍然處于工作層面、實踐層面或部門層面，面對發展中國家、全球南方國家對于我國規劃經驗的需求，他們覺得中國的經驗與歐美發達國家的經驗相比，更加現實、更加實用，更具有可復制性，但我們還不善于講好中國規劃故事，還沒有建立起一套貼合我國國情的規劃話語體系，仍然言必談歐美經典案例、規劃大師。講清中國規劃故事，尤其是講清在全球城鎮化與可持續發展浪潮下，中國為什么能成功，這是對于應對全球挑戰的貢獻。

新時期響應新需求，“城市規劃”四個字被賦予了全新的內涵，不再是過去單一部門、工程建設導向、藍圖式的規劃設計，而是在治理現代化邏輯下，中國共產黨做好城市工作的重要抓手，是城市層面的發展規劃、國土空間規劃以及城市更新、鄉村振興等專項規劃組成的有機體。借此論壇契機，以從事城市規劃四十多年的體會，和青年朋友們聊三點心里話：

第一，守為民初心，錨定規劃本源。傳承金經昌先生治學底色，緊扣人民城市理念，在城市更新、鄉村建設中立足百姓真實需求，做落地可行、貼近民生的規劃，以務實實踐引領行業回歸本源。要堅持問題導向，直面經濟社會發展的重大戰略問題，直面人民群眾急難愁盼的切身關切，直面規劃工作中的堵點、痛點，要轉換思路，從規劃本體思維，真正轉向人民城市理念，敢于刀刃向內，勇于蹚深水區，持續推動規劃體制改革。

第二，堅持系統思維，吃透改革邏輯。處理好經濟社會規劃、國土空間規劃與各種專項規劃的關系，按照黨的二十屆三中全會的要求，進一步健全城市規劃體系，以發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃為支撐，推動城市可持續發展；處理好規劃職能、規劃行業和規劃學科建設的關系，進一步順應行政職能調整，重構規劃行業生態，重建規劃學科知識體系；還要處理發展與安全、近期與長遠、局部與整體等重大關系。作為一名規劃科技工作者，如何跳出自身所屬單位、工作崗位的限制，按照時代要求，建立大規劃觀、新規劃觀。要信仰規劃、崇尚科學、追求藝術、服務人民。

第三，勇于破局創新，主動扛起變革責任。不被固有行業慣性、書本知識束縛，一邊深入一線參與落地實踐，從實操中發現行業生態現存痛點；一邊主動復盤總結，反哺高校專業教學，用親身探索助力規劃學科知識體系迭代升級，以青年創新力量破解行業轉型難題。抱怨、唱衰、逃離不是當代青年應該有的樣子，更多的人選擇了負重前行，以換來歲月靜好。走出舒適區并不意味著職業進入夕陽紅。真正的規劃師不做怨天尤人、抱怨環境的弱者，從來是難而不怨，苦而不訴，喜而不揚的強者。就像國民兒歌《孤勇者》里面唱的，“誰說站在光里的才算英雄”？

我們這個論壇就是要為這些強者搭臺，致敬這些默默無聞、逆境堅守的平凡英雄。所以，我要感謝100多位作者的踴躍投稿，感謝今天到場的和線上的各位青年朋友。學會向你們敞開交流大門，不管是前沿理論辨析、落地案例復盤，還是對行業改革、學科建設的建言獻策，都歡迎各位暢所欲言、大膽建言。中國城市規劃學會把青年托舉工作作為重中之重，因為我們堅信，規劃興則城鄉興，青年強則行業強。青年有銳氣，規劃才有未來。中國城市規劃學會希望助力青年成長，依托青年智慧推動行業生態優化、學科建設革新。

各位朋友，金經昌青年規劃師創新論壇已經舉辦到第十四屆了，已成為國內規劃領域凝聚青年智慧、碰撞學術思想、對接行業實踐的標桿平臺。論壇以金經昌先生命名，就是要始終錨定傳承金經昌先生求真務實、扎根民生的治學精神，永續先生扎根中國大地、立足民生需求、求真務實治學、躬身城鄉建設的崇高品格，鼓勵一代代青年規劃人承前輩薪火、擔時代使命。

城市是現代化建設的重要載體，人民幸福生活的重要空間。希望各位青年伙伴懷揣“為國出征”的青春熱忱，在新規劃改革浪潮中開闊眼界，在城鄉新實踐中深耕一線，在促進行業重構、學科重塑的進程中施展青年新作為，投身美麗中國現代化人民城市建設偉大征程。

祝第14屆金經昌青年規劃師創新論壇圓滿成功！祝愿各位專家、青年朋友學有所獲、滿載而歸！

謝謝大家！

金經昌青年規劃師創新論壇

金經昌青年規劃師創新論壇由中國城市規劃學會、金經昌/董鑒泓/志強城市規劃教育基金主辦，是城鄉規劃領域具有重要影響力的青年學術交流平臺，2026年入選中國科協《重要學術會議目錄（2025）》。論壇以“倡導規劃實踐的前沿探索，搭建規劃創新的交流平臺，彰顯青年規劃師的社會責任”宗旨，通過主題報告和平行分論壇等形式激發思想碰撞，培育兼具創新思維與實踐能力的青年人才，為學科發展注入青春活力，已成為全國有影響力的學術品牌。

2026年6月6日第十四屆金經昌青年規劃師創新論壇首次走進西部，落地烏魯木齊，在烏魯木齊文化中心規劃館盛大啟幕。本屆以“新規劃·新實踐·新作為”為主題，聚焦新時代 現代化建設背景下城鄉規劃的新理念、新技術與新路徑。未來，同濟規劃院將繼續探索攜手各方，以論壇為載體，提升學術引領和人才托舉能力，聚焦前沿與國家戰略，搭建高質量交流平臺，助力青年規劃師在新時代城鄉發展中勇擔使命、貢獻智慧，為城鄉高質量發展和學科創新持續賦能！

本文來源：同濟規劃TJUPDI

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