日本正走上“不歸路”，美國會浪費這份“新承諾”嗎？｜GBA編譯

譯者按 ·2026·06·05

“日本從歷史上就熱愛和平”——這話出自前幾天香格里拉對話會上，日本防衛(wèi)大臣小泉進次郎否認日本走向新軍國主義。然而，東京大學(xué)教授Daisuke Kawai在《外交事務(wù)》的這篇文章可謂是直接“打臉”。文章赤裸裸地揭開了日本“褪去和平主義面具”的全過程，指出日本已跨過安全政策的臨界點——如今東京正在建設(shè)一支真正具備作戰(zhàn)能力的武裝力量，并打造相當規(guī)模的國防工業(yè)基礎(chǔ)，更計劃到2027年將國防開支提升至國內(nèi)生產(chǎn)總值的約2%。

日本右翼勢力欲借“中國威脅論”重啟軍國主義的老路，當臺海被納入所謂“生存危機”的射程，究竟是誰在為亞洲的和平埋雷？本篇譯文從美日同盟的視角，帶給我們一些警示與深思。

本文原載于《外交事務(wù)》(Foreign Affairs)，原題為“Japan’s Point of No Return: Will Washington Squander Tokyo’s New Security Commitment?”，囿于篇幅，有所刪減，供讀者參考。

過去十年間，日本逐漸褪去了其“和平主義”的身份。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本曾承諾僅維持一支規(guī)模極小的軍隊；而如今，東京正在建設(shè)一支真正具備作戰(zhàn)能力的武裝力量，并打造相當規(guī)模的國防工業(yè)基礎(chǔ)。例如，2018年12月，日本宣布計劃改裝“出云”級驅(qū)逐艦，使其能夠起降F-35B戰(zhàn)斗機——這實際上意味著日本自1945年以來首次擁有航空母艦——并計劃采購147架F-35戰(zhàn)斗機。2023年，日本又允許本國企業(yè)開始對外銷售部分進攻性武器及其零部件。而就在上個月，東京進一步取消了大部分尚存的武器出口限制，放開范圍包括驅(qū)逐艦、導(dǎo)彈與戰(zhàn)機等。

日本的這一轉(zhuǎn)向“理應(yīng)”在華盛頓獲得廣泛歡迎。畢竟長期以來，美國一直希望其富裕的東亞盟友在國防上投入更多。這些舉措旨在鞏固同盟關(guān)系，因為日本官員仍然深度致力于與美國伙伴的合作——而中方也不愿意與美軍為首（包括裝備精良的日本力量等）這樣一個聯(lián)盟產(chǎn)生正面沖突。

然而，東京的努力最終是否會真正增強美日伙伴關(guān)系，仍是一個懸而未決的問題——答案在很大程度上取決于華盛頓的反應(yīng)。自特朗普2025年重返白宮以來，美國日益以交易性邏輯來界定其同盟關(guān)系，美日同盟亦不例外。比如在2025年4月，特朗普對日本商品加征25%的關(guān)稅（雙方最終達成協(xié)議，將多數(shù)稅率設(shè)定為15%；但隨后最高法院裁定這些關(guān)稅不被允許）。特朗普此前還要求日本為繼續(xù)駐扎美軍向美國支付約四倍的費用。他稱日本“被慣壞了”，并指責其“在過去30年、40年里一直在占我們的便宜”。如果美國繼續(xù)公開抨擊日本，那么東京確實可能轉(zhuǎn)而走上一條更為獨立的道路。畢竟，日本增加國防開支、提升軍力本身就構(gòu)成一種“保險單”：一旦美國立場動搖，也能幫助日本維持自身安全。

因此，華盛頓不應(yīng)再試圖榨取日本的財政資源，而應(yīng)借力日本的崛起：比如深化軍工合作、整合太平洋戰(zhàn)區(qū)指揮體系。對于習(xí)慣充當絕對主導(dǎo)方的美國官員而言，這或許會引發(fā)擔憂。但美國霸權(quán)的適度讓步，完全值得換取戰(zhàn)略收益。多年來，美國一直尋求有效制衡中國的路徑，而一個能在危機初期穩(wěn)住防線、協(xié)助美國反擊的日本，正是”最優(yōu)解“。

2025年10月28日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普與日本首相高市早苗抵達日本東京赤坂宮國賓館，參加日美首腦會談（圖源：朝日新聞）

走向強大

日本長久以來一直醞釀摒棄和平主義姿態(tài)，但其安全防務(wù)的實質(zhì)性轉(zhuǎn)型直至2015年才正式啟動。當年，日本首相安倍晉三推動通過相關(guān)法案，允許日本自衛(wèi)隊在其定義的集體自衛(wèi)權(quán)有限場景下行使武力，例如當美國遭受攻擊且日本生存因此受到威脅時。而在此之前，日本僅允許在本國遭遇襲擊時動用武力。這項改革法案表決通過時引發(fā)巨大爭議，激起民眾強烈不滿與抗議，但法案最終落地施行。此后，日本持續(xù)放寬對軍事力量的各類限制。譬如2017年，安倍表態(tài)稱，日本不再將國防開支不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值1%這一不成文上限視作不可突破的紅線。2018年，日本成立水陸機動團（Amphibious Rapid Deployment Brigade，ARDB），這支類似海軍陸戰(zhàn)隊的部隊主要用于偏遠島嶼的防御與收復(fù)作戰(zhàn)。日本在2022年出臺的《國家安全保障戰(zhàn)略》（National Security Strategy）與《防衛(wèi)力量整備計劃》（Defense Buildup Program）中明確提出，將發(fā)展反擊能力，其中就包括列裝遠程導(dǎo)彈。

現(xiàn)任首相高市早苗是推進這一轉(zhuǎn)向態(tài)度最為堅決的政壇人物。作為安倍晉三的嫡系，她于去年10月就任首相，上任后迅速推進日本軍事布局擴張。11月7日，她在日本國會表示，“中國大陸若對臺動武，將危及日本自身安全”。這一表態(tài)比歷任首相都更為直白，她還暗示一旦臺海爆發(fā)戰(zhàn)事，日本或?qū)⒁罁?jù)2015年安保法案動用武力。對此，中方予以強烈駁斥，指責高市早苗企圖讓日本重走殖民老路，并警告若日方不收回相關(guān)言論，必將承擔嚴重后果。高市早苗并未妥協(xié)。隨后中方采取部分反制措施：勸阻本國公民赴日旅游、暫停進口日本海產(chǎn)品；限制向日本軍事機構(gòu)出口軍民兩用物項，甚至揚言要對境外向日本提供中國產(chǎn)軍民兩用物項的機構(gòu)及個人追究法律責任。后續(xù)中方又將數(shù)十家日本上市企業(yè)及機構(gòu)列入出口管制清單與觀察名單。據(jù)日方稱，同年12月，中國戰(zhàn)斗機還曾用火控雷達照射日方軍機。高市早苗始終態(tài)度強硬，而此番拒不退讓的表現(xiàn)，反而提升了其民眾支持率。

這場交鋒的結(jié)果，凸顯出中方所謂“施壓”手段的悖論：施壓力度越大，遭遇的反作用力就越強。日本計劃到2027年將國防開支提升至國內(nèi)生產(chǎn)總值的約2%，同時持續(xù)強化西南諸島防務(wù)，陸續(xù)增配導(dǎo)彈部隊、防空系統(tǒng)、彈藥庫、油料儲備設(shè)施、加固掩體，以及可供戰(zhàn)機與地面部隊在琉球群島全域分散部署的配套設(shè)施。日本還加大彈藥儲備投入、擴充無人作戰(zhàn)裝備規(guī)模，并放寬武器出口與國防產(chǎn)業(yè)合作限制，推動本國軍工企業(yè)從單純采購海外裝備，轉(zhuǎn)向與美國等合作方聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)。

如今日本已不再是小修小補式地放寬限制、零星采購裝備，而是對整體防衛(wèi)體系進行根本性轉(zhuǎn)型。即便高市早苗的繼任者放緩部分項目進度、調(diào)整發(fā)展優(yōu)先級，也幾乎無法扭轉(zhuǎn)日本強化防務(wù)的整體趨勢。若想徹底倒退，就必須終止多年期裝備采購合同、縮減軍工生產(chǎn)線、廢除新出臺的武器出口規(guī)則，裁撤西南地區(qū)新建的部隊與軍事基地。加之相關(guān)防務(wù)改革擁有較高民意支持，日本也不大可能選出主張推倒現(xiàn)有政策的領(lǐng)導(dǎo)人。如今日本政壇多數(shù)政客的爭論焦點，早已不再是日本是否應(yīng)當強化自身安保能力，而是推進防務(wù)建設(shè)的速度應(yīng)當多快。

首相高市早苗在日本眾議院會議上發(fā)表政策講話（圖源：日本首相官邸）

威懾與拖延

日本推進防務(wù)建設(shè)是“自然而然”的應(yīng)對之舉，同時也是出于對美國可能抽身退縮的擔憂。日本無意取代美國成為地區(qū)安全主導(dǎo)力量，其目標是防范或遏制地區(qū)危機——一旦危機爆發(fā)，美國或許會猶豫不決，或是認為支援盟友的代價過高。日本地處東亞諸多高危沖突熱點與關(guān)鍵航運咽喉地帶周邊，強化自身防衛(wèi)對其而言尤為重要。

臺海局勢生變之初，切斷各類戰(zhàn)略工業(yè)物資供應(yīng)，瓦解相關(guān)威懾能力（包括稀土、特種材料、傳感器、無人機零部件、半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備，以及軍民兩用技術(shù)）——這類施壓手段有可能讓美日兩國走向分歧。日本迫于形勢，或許會迅速采取行動，保衛(wèi)本土領(lǐng)土、保障航道暢通，避免臺海或東海局勢形成既成事實。反觀美國，若軍事介入會沖擊本國經(jīng)濟、擾亂本土產(chǎn)業(yè)賴以生存的供應(yīng)鏈，美方?jīng)Q策層便可能舉棋不定。日本當下的防務(wù)布局，正是為應(yīng)對這一困境。日本明確將自身安全與臺海局勢綁定、持續(xù)擴充軍力，以此釋放信號：即便美國態(tài)度搖擺，日本也不會回避協(xié)防臺海。與此同時，日本自衛(wèi)隊不斷深化與駐日美軍的常態(tài)化實戰(zhàn)協(xié)同，開展更高強度聯(lián)合演訓(xùn)、擴大情報共享、細化聯(lián)合作戰(zhàn)預(yù)案，力求推動美國最終深度介入局勢。

倘若美國選擇袖手旁觀，日本能為周邊國家提供的防護能力終究有限。日本此番防務(wù)改革并非謀求成為地區(qū)超級大國，核心目的只是爭取戰(zhàn)略緩沖時間。在臺海或東海危機中，初期軍事部署與態(tài)勢把控至關(guān)重要。正因如此，日本將大量核心資源投入到彈藥、油料、維修物資、防御工事、后勤艦船、網(wǎng)絡(luò)抗干擾體系，以及各類軟硬防護裝備領(lǐng)域。這類投入雖少有重磅新聞曝光，卻是危機狀態(tài)下軍隊維持作戰(zhàn)能力的根基。部分觀點質(zhì)疑，日本當前防務(wù)升級雖以防御屬性為主，卻會加劇局勢升級風(fēng)險。如果日美兩軍協(xié)同不暢、交戰(zhàn)規(guī)則模糊、職能劃分不清，這種風(fēng)險確實存在。但只要日本軍力建設(shè)始終作為美國力量的補充而非替代，就基本不會招致主動動武；相反，一味不作為反而更容易引發(fā)沖突。

日本還通過搭建更緊密的外交與軍事協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，強化威懾能力。美日同盟始終是其安全戰(zhàn)略的核心，如今日本也在加深與澳大利亞、印度、歐洲及東南亞國家的合作，甚至改善了同韓國的防務(wù)關(guān)系——日韓兩國因歷史殖民問題長期關(guān)系緊張。日本得以與伙伴國協(xié)同制定預(yù)案、開展聯(lián)合演訓(xùn)以提升自衛(wèi)隊戰(zhàn)備水平，同時推動供應(yīng)鏈多元化、穩(wěn)固經(jīng)貿(mào)往來。而其他合作方也能從中獲得安全保障。對這些國家而言，軍力不斷提升的日本并非威脅，而是穩(wěn)定基石：日本可提供物資、技術(shù)、軍事訓(xùn)練、海上執(zhí)法支援，以及支撐國防工業(yè)運轉(zhuǎn)的產(chǎn)能。由此可見，日本的防務(wù)轉(zhuǎn)型早已不只是日美、日中雙邊議題，而是全球安全格局重構(gòu)的一環(huán)。

對日本的合作伙伴而言，雙方構(gòu)建的新型經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系同樣意義重大。日本深知，并非只有自己遭遇過經(jīng)濟手段實施的施壓，也清楚經(jīng)濟相互依存一旦被武器化，會造成何等嚴重的破壞。不過，日本有能力大幅化解這類風(fēng)險，并協(xié)助其他國家共同應(yīng)對。日本在半導(dǎo)體、電池、高端制造、機器人及各類國防材料的全球高端產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)關(guān)鍵位置。憑借在東南亞、歐洲及美國積累的外交與產(chǎn)業(yè)公信力，日本可協(xié)助相關(guān)國家在遭遇外部施壓時，完成供應(yīng)鏈重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整。各國若各自倉促加固供應(yīng)鏈，往往會造成重復(fù)投入、資源浪費；而在日本的協(xié)調(diào)下開展合作，則能有效規(guī)避這類問題。

日本戰(zhàn)艦穿過臺灣海峽（圖源：日本海上自衛(wèi)隊）

亦友，非附庸

日本作出各項戰(zhàn)略決策，本意是為美國分憂，但美國卻有可能白白錯失日本提供的助力。究其原因，如今美國似乎不再顧及盟友的切身利益，反而一心只想從盟友身上榨取經(jīng)濟利益。例如特朗普曾直言，倘若北約盟友不愿增加防務(wù)開支，美國便“不會再為其提供防衛(wèi)”；他還執(zhí)意推行全面關(guān)稅政策，全然不顧美歐之間長期互利的貿(mào)易伙伴關(guān)系。這種做法最終只會反噬自身。將安全承諾與雙邊關(guān)稅、技術(shù)壁壘以及無關(guān)商業(yè)利益捆綁，只會迫使盟友另尋出路，搭建不依賴美國的市場、融資渠道與供應(yīng)鏈。

面對美國種種反常做法，日本至今仍大體選擇與美方站在一起。但倘若美國政策不改弦更張，實力日漸增強的日本將會在談判中態(tài)度更加強硬，在安全政策制定上進一步擺脫美國的直接掌控。日本可以將更多防務(wù)裝備采購與聯(lián)合研發(fā)項目轉(zhuǎn)向澳大利亞和歐洲，搭建繞開美國本土企業(yè)的物資儲備體系與供應(yīng)鏈；也可以拒絕繼續(xù)提高駐留費用，并借助不含美國的多邊平臺推進地區(qū)安全規(guī)劃。這些舉動并非意味著日本轉(zhuǎn)而反美，卻會大幅削弱美國對日本的影響力。

因此，美國必須停止對日本施壓，轉(zhuǎn)而深化雙方合作。首先，美方應(yīng)當正視日本擴充軍力的舉措——這本質(zhì)上就是雙方防務(wù)責任分擔的積極進展。在此基礎(chǔ)上，美日可攜手打造同盟供應(yīng)鏈，實現(xiàn)互利共贏。雙方可依托聯(lián)合制造產(chǎn)能，合作生產(chǎn)導(dǎo)彈、防空攔截彈、無人裝備、傳感設(shè)備、艦船維修配套設(shè)施以及天基海上態(tài)勢感知系統(tǒng)等核心裝備，還可共建彈藥與關(guān)鍵戰(zhàn)略物資聯(lián)合儲備庫。如此一來，中國便難以對兩國進行威懾，也無法離間美日關(guān)系。

美國決策層還應(yīng)進一步完善與日方的溝通機制。兩國尤其要搭建更為順暢的聯(lián)合決策渠道，確保危機出現(xiàn)時能夠迅速、高效地作出應(yīng)對。美軍也應(yīng)與日本自衛(wèi)隊開展各類應(yīng)急場景演練，完成升級后的駐日美軍司令部與日本統(tǒng)合幕僚監(jiān)部的系統(tǒng)對接，并建立管控局勢升級的聯(lián)合機制。與此同時，美國應(yīng)當鼓勵日本在雙邊關(guān)系緊張階段，仍與中方保持溝通渠道暢通。

Japan is no longer loosening restraints around the edges or making one-off purchases; it is transforming its entire defense posture.

隨著中方對外姿態(tài)日趨強硬、施壓手段不斷增多，日本還會持續(xù)擴充防務(wù)體系。對美國而言，這是一個必須把握的機遇，而這也正是不少美國官員長期以來的訴求。如果本屆美國政府依舊將日本視作依附于己的附庸，那么終有一天會發(fā)現(xiàn)，這個亞洲核心盟友，已經(jīng)借助美國昔日鼓勵其結(jié)交的伙伴，開辟出了獨立于美國之外的合作路徑。反之，若美國將實力壯大后的日本視為真正的合作伙伴，穩(wěn)固其在同盟體系內(nèi)的地位，美國在亞洲的影響力也將達到新的高度。

本文作者

Daisuke Kawai

東京大學(xué)RCAST項目助理教授和經(jīng)濟安全項目副主任。

本文譯者

覃筱靖

香港中文大學(xué)（深圳）全球研究博士生。

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校對｜覃筱靖

排版｜王希圣

初審｜周宇笛

終審｜馮簫凝