2025年北京市法治建設年度報告

作者|北京市法學會

責編|李旭

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2025年是“十四五”規劃收官之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，北京市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，牢牢把握首都城市戰略定位，堅持首善標準，統籌帶領全市各級各部門、各企事業單位和社會各方凝心聚力、同向發力，系統推進法治建設各項任務落地見效，法治中國首善之區建設邁出堅實步伐。

一、全面依法治市工作

學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實。傳達學習習近平總書記對全面依法治國工作的重要指示及中央全面依法治國工作會議精神，深入學習黨的二十屆四中全會精神，研究北京市貫徹落實意見。持續深化黨委（黨組）理論學習中心組常態化學習機制，推動將習近平法治思想納入黨校培訓、干部教育及高校教學體系。召開全面依法治市新聞發布會，編輯出版《法治北京建設新實踐》。舉辦“百名法學家百場報告會”。高水平運行習近平法治思想北京市實踐研究基地。

黨對全面依法治市的領導全面加強。對標中央全面依法治國委員會年度重點任務，研究制定北京市年度工作要點，將54項法治領域改革任務中的25項納入年度重點工作安排。研究編制新一輪法治建設規劃。法治建設年度報告、法治政府建設年度報告提請市委常委會會議審議，按規定向黨中央、國務院報告。11位市領導，60個市委、市政府工作部門、機構及16個區、343個鄉鎮（街道）黨政主要負責人按時完成述法。建立法治督察與巡視巡察銜接配合工作機制，首次將法治督察納入市委巡視范圍。

法治服務保障作用充分彰顯。強化京津冀法治協同。三地協同出臺規章立法后評估辦法。推動三地執法信息互通共享。國際商事仲裁中心（北京）實體平臺正式啟用，巡回審判庭機制落地運行，北仲香港中心、中亞分會正式運行。圓滿完成首輪三期百名高端涉外法治人才培養項目。

地方立法與司法改革協同推進。13個審議項目向市委作專項報告，制定《中軸線世界文化遺產保護條例》等法規7件，修改《北京市消防條例》《北京市非機動車管理條例》等法規。制定、修改、廢止政府規章18件。審查66件規范性文件、27件公民審查建議。設立法官和檢察官懲戒、遴選委員會。制發BJCM系統（北京市政法辦案智能管理系統）建設重點任務清單及有關方案，推進單軌制試點和刑事案件卷宗源頭電子化。健全執法司法季度聯席會議制度，探索數字賦能執法司法監督。

二、人大立法和監督工作

2025年，市人大常委會召開會議8次、審議議題77項。制定地方性法規7件、修改2件、打包修改6件、廢止3件；聽取審議各類報告23項，開展執法檢查5項、專題詢問2項、監督性調研3項；作出決議決定4項；任免國家機關工作人員481人次。

適應首都現代化建設法治需要，立良法、促發展、保善治。遵循黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，發揮立法專班等機制平臺作用，推進科學立法、民主立法、依法立法。制定《北京城市副中心條例》《北京市永定河保護條例》《北京市養老服務條例》等。依法加強京津冀三地人大常委會協同立法。

切實履行監督職責，增強監督實效。聽取和審議市政府關于環境狀況和環境保護目標完成情況及餐飲油煙專項治理、關于2024年法治政府建設報告；聽取和審議市監委關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，市高院關于規范裁量權行使、促進法律適用統一工作，市檢察院關于行政檢察工作情況報告。聽取和審議計劃、預算、國資管理、政府債務情況報告，審查和批準2024年度市級決算、2025年新增地方政府債務限額及市級預算調整方案。就生態環境法典等22件法律草案廣泛征求意見。對節約能源法、工會法開展執法檢查，調研涉外法治建設及立法需求。對《北京市數字經濟促進條例》《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》及京津冀協同創新共同體建設決定實施情況開展執法檢查。

三、法治政府建設

統籌推進法治示范創建與改革。連續第10年提請市委常委會議、市政府常務會議審議法治政府建設情況年度報告和依法行政專項工作數據監測報告。3個區、3個項目獲第三批全國法治政府建設示范命名，現有命名總數居全國前列。北京市獲評全國百城法治政府建設狀況評估第一名，5個項目獲第七屆法治政府獎。試點推進處罰事項分類改革。

強化政府立法與執法監督。完成13部法規規章草案的法律審查，修改或廢止政府規章14部。推動出臺北京市人民政府規章立法后評估辦法。完成107件市政府規范性文件、重大決策和協議草案的合法性審核和市屬委辦局、各區政府358件備案規范性文件的實質審查。深化行政執法改革，實施《北京市行政執法監督辦法》。

創新行政復議與權力制約。率先建成全國首個行政復議垂直大模型，會同市第三中級人民法院發布涉副中心行政審判白皮書，首次發布行政復議監督十大典型案例。辦理人大代表建議、政協委員提案110件。辦結依申請信息公開1780件次。市司法局作為行政復議機關收到行政復議申請526件。年內負責人出庭應訴3次。

四、監察法治建設

保障黨中央重大決策部署有力落實。用好監督“一本賬”，督促黨的二十屆三中全會部署、市委改革舉措及“十四五”規劃收官落實。開展維護首都政治中心區安全穩定專項監督，統籌檢查北京城市總體規劃、“兩重”項目和“兩新”政策實施、“兩區”建設及災后恢復重建等情況。深化京津冀協同發展監督，跟進11項三地重點關注問題。檢查重大事項請示報告、民主集中制等制度執行，做實村（社區）“兩委”換屆監督。

以嚴明紀律作風賦能法治建設。參與市級學習教育工作專班，認真做好問題清單管理、紀律教育宣傳、重點問題整改等工作，專項整治違規吃喝問題，協助召開警示教育大會，公開通報違反中央八項規定精神典型案例，筑牢思想防線。鍥而不舍糾治“四風”，查處享樂主義、奢靡之風問題927人，形式主義、官僚主義539人，解決文山會海、檢查考核過多等問題。制作“黨史中的清廉故事”54期、釋紀釋法短視頻11期及警示教育片。

聚力拓展反腐敗深度廣度，為法治建設清障護航。攥指成拳狠抓“兩有”案件，深化整治規自、金融、國企、消防、醫藥、開發區、工程建設和招標投標等重點領域腐敗。統籌追逃防逃追贓，開展專項行動。制定《“由風查腐”必問必核工作指引》，印發《關于進一步推進風腐同查同治的工作提示函》。加強個案類案分析，制發紀檢監察建議。制定《2025年全市廉潔文化建設任務清單》，推出《廉線北京——廉政教育基地》系列節目。

夯實法治建設民心根基。完善行政、經濟監督和執法司法等部門問題線索移送機制，將集中整治納入巡視巡察，開展重點領域專項審計。向市人大常委會報告整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項工作。嚴肅查處“小官大貪”，深化“校園餐”、殯葬領域治理。紀巡審聯動專項治理法院執行領域。完善農村集體“三資”監管平臺，健全產權流轉交易管理辦法等12項市級層面制度。

巡視利劍作用更加彰顯。組織開展十三屆市委第六輪、第七輪巡視，緊盯關鍵少數，形成“一把手”專題材料，市委主要負責同志約談問題突出單位“一把手”。加強巡視整改全周期管理，健全巡視整改工作臺賬，優化反饋環節，探索建立會商銷號機制，完善市級黨員領導干部帶頭抓整改機制，整改情況納入年度黨建考核。點題開展農村涉地涉建、城市更新、基礎教育等領域聯動巡察，探索對門頭溝區、房山區4個重點村開展提級巡視。

促進制度優勢轉化為治理效能。制定修訂《關于進一步規范辦理行賄案件的實施辦法（試行）》等制度11個。建立健全紀檢監察建議統一審核機制。評估12件重點制度執行情況。建好用好內網法規制度庫。探索建立符合國家實驗室特點的紀檢監察工作機制，健全在京中央垂管單位和大興國際機場臨空經濟區監督機制。全面完成區級派駐機構集中辦公，制定鄉鎮（街道）紀檢監察機構履職清單和工作指引。

以高質量監督執紀執法融入法治工作格局。抓實理想信念和政治忠誠教育，設置10個專題26項培訓任務，舉辦新進“一把手”政治能力培訓。開展“實戰培訓月”、在線業務講堂、監檢法同訓，參訓9.5萬人次。設立全國首家紀檢監察系統司法鑒定機構，建設大數據資源中心、一體化工作平臺、公權力大數據監督平臺和虛擬化支撐平臺。強化辦案安全。制定實施組織建設三年行動計劃任務清單。

五、執法司法工作及改革

（一）審判工作及改革

2025年，全市法院收案1350291件，比上年增長39.0%。結案1216193件，比上年增長20.3%。

全面有效發揮審判職能作用，以高水平司法服務保障高質量發展。嚴懲危害政治安全犯罪，審結殺人、搶劫等案件1842件。審結集資詐騙和非法吸收公眾存款案件1090件、電信網絡詐騙及關聯犯罪案件1402件、受賄等職務犯罪案件758件、行賄犯罪案件142件。審結專利案件2970件，涉數據產權、人工智能等案件9963件。在“AI生成聲音帶貨”等新類型案件中，發揮裁判規則指引作用。審結著作權案16598件，“3·01”系列盜版圖書案獲評版權強國建設典型案例，發布涉文物藝術品拍賣案件審判白皮書。與津冀高院制定司法服務保障京津冀協同發展共同行動計劃。審結行政案件32389件、環境資源案件629件。與津冀法院開展聯合調解、委托執行等4.3萬件。

全心全意踐行司法為民，努力增進民生福祉。審結婚姻家庭、醫療養老等案件166509件，生產銷售有毒有害食品犯罪案件56件，勞動爭議案件59207件；“法院+工會協作推動商超、配送行業規范靈活用工”入選年度勞動法律監督十大案例，“伴視家園”機制破解離異子女探望困局入選全國婚姻糾紛調解十大案例。嚴懲非法占用耕地等犯罪，2個法庭入選全國法院首批“楓橋式人民法庭”。審結涉軍案件105件、物業服務合同案件32723件。執結案件273880件，執行到位1401.3億元，納入失信被執行人10659人次。

堅持嚴格公正司法，持續提升審判質效和司法公信力。完善立審執銜接機制，辦理保全案件90642件。推動全市法院落實審委會、合議制、法官會議等制度，強化院庭長監督管理，院庭長辦案358547件、閱核案件419994件。382篇案例入選人民法院案例庫。開展案件質量評查2025件。依法接受檢察監督，審結抗訴案件140件。上線全國法院“一張網”辦案辦公平臺。

（二）檢察工作及改革

2025年，全市人民檢察院全年受理“四大檢察”案件123412件，其中刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件分別為75686件、29704件、13215件、4807件；辦結116738件。

堅持以黨的政治建設統領檢察工作，為大局服務。嚴懲危害國家安全、意識形態安全、以危險方法危害公共安全等犯罪189人，懲治腐敗犯罪619人。起訴非法集資、洗錢等犯罪1697人。辦理文物和文化遺產保護類案件85件。辦理全市首例以虛擬貨幣為媒介非法經營外匯、侵犯全球知名軟件著作權等涉外案件592件。首次承辦金融街論壇年會平行論壇，邀請最高檢與意大利、新加坡、越南等國檢察機關共話金融風險防控與協同治理。辦理知識產權檢察案件1195件，涉優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業案件104件。嚴懲危害軍事通信、軍事設施等犯罪23件。辦理涉軍人權益保護案件27件。推進駐京部隊涉法涉訴案件執行專項監督。

深化在發展中保障和改善民生的檢察實踐，為人民司法。突出依法維護社會主義市場經濟秩序需求，懲治破壞市場經濟秩序犯罪1998件3563人，首次適用《北京市優化營商環境條例》避免“小過重罰”。辦理消費者權益保護案件105件。“廉價機票”行李托運費糾紛檢察監督案獲評最高檢典型案例。嚴懲嚴重暴力、詐騙等犯罪6314件7475人。辦理醫保、社保領域犯罪案件77件97人，追回保障基金2500余萬元。開展“食藥安全益路行”專項監督，辦理公益訴訟案件604件。辦理生態環境資源保護類案件1044件，推動清運消納建筑垃圾120萬余噸、整治鄉村污水溢流13.5萬立方米。辦理特定群體保護案件1233件、涉未成年人案件2802件。

深入推進檢察工作法治化的北京實踐，為法治擔當。全面協調充分履行“四大檢察”職能，民事、行政、公益訴訟檢察占比同比增加4.4個百分點，上升至38.7%。首創案件化辦理方式開展案件質量評查，評查重點案件5678件。運用“職權統一”與“職責分工”規律，牽引“四大檢察”一體履職辦理案件11240件。制發社會治理類檢察建議354件。加強司法執行協同監督，推動1.8億元案款執行到位。法律監督質量攀升，提出監督意見21918件，采納率達99.9%。研發檢察智能輔助辦案系統。

（三）公安工作及改革

維護首都安全工作。精準高效圓滿完成各項安保任務，實現全國兩會、黨的二十屆四中全會等系列安保安全順利。守牢反恐防恐底線，聚焦源頭治理與宣傳教育，營造全民反恐格局。開展“凈網-2025”專項行動。

打擊犯罪工作。依法嚴打各類刑事犯罪。刑事案件破案率達10年來最高，傳統案件破案率創歷史新高，命案和搶劫、搶奪案件繼續保持100%偵破，八類危害嚴重、故意傷害、入戶盜竊案件破案率首次實現100%。嚴打侵害人民群眾和市場主體合法利益的突出經濟犯罪，明確涉企跨省辦案協作規范，深化行刑銜接、警企協作，防范經濟金融風險。電信網絡詐騙警情、損失同比“雙下降”，返還群眾被騙資金比例位居全國前列。

社會治安防控工作。強力推進緝槍治爆、危化物品及出租房屋專項治理，大力整治涉黃、涉賭、盜銷非機動車等突出治安頑疾。依托“公安+行政”執法協作機制，抓獲倒賣醫院號源、景區門票等違法犯罪人員千余人，打掉涉機動車套牌多個團伙窩點。嚴密旅館業、娛樂場所等行業管控，聚焦地鐵、公交等重點部位安全監管，督促整改各類隱患問題。

深化公安執法規范化建設。搭建法治保障組織體系和協同運行機制，編寫31期“法律工具箱”。研發全局統一的辦案中心智慧管理App，首創“執法辦案管理中心搭臺+多方協同”矛盾糾紛多元化解機制，全年速裁快辦案件2500余件，調處矛盾糾紛400余件。深化“陽光駐希望”司法保護項目，全年訓誡、幫教、救助未成年人3200余人。深化執法辦案管理中心與涉案財物管理中心融合運行，全年處置各類涉案物品400萬余件。升級智慧辦案輔助場景，引入人工智能大模型打造AI智慧辦案助手，全面應用新一代智慧案管平臺。

（四）司法行政工作及改革

助力更高水平平安北京建設。制發統籌推進教育改造、社區矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳工作的實施意見，建立監地協作聯席會機制，深入推進“兩局兩所”協作機制全覆蓋。

健全完善公共法律服務體系。制發“規范提升 均衡發展”三年行動清單，開展第二季“法潤京華”專項行動，實體、熱線、網絡三大平臺服務279.4萬人次。組織全市公證行業“練兵比武”，辦理法律援助案件3.3萬余件，完成司法鑒定機構誠信等級評估。實施2025年度法律職業資格考試，出臺律師行業網絡推廣合規倡議書。

加快推進涉外法治建設。建成國際商事仲裁中心（北京）實體平臺，出臺《北京國際商事仲裁中心建設條例》。支持北京仲裁委在香港和克拉瑪依設立分支機構，發布第12版仲裁規則。作為創始會員加入“一帶一路”法律服務聯盟，舉辦涉外法律服務研討會。發布北京律師共建“一帶一路”法律服務伙伴計劃，首批38家境外律所加入。

監所實現連續安全穩定。深入推進獄政管理精細化三年行動，規范罪犯勞動等現場管理，落實互監組可視化，強化行為規范養成、罪犯離監等重點環節管控，推進“五類矛盾”化解。實現連續29年監所安全穩定、30年遣送安全無事故，京籍刑釋人員5年平均重新犯罪率低于全國同期水平。

不斷提高改造戒治質量。修訂發布“光明行”系列叢書作為罪犯學習教材，開展“政治夜講堂”“班組微課堂”3.5萬余課時。推廣焦點解決短程治療（SFBT）等心理治療新技術新方法。深化社會幫教“北京模式”，與16個區及經開區簽署合作共建協議。成立教育改造專家咨詢委員會。深化家庭、園藝等矯治實踐。《基于循證的戒毒人員個別教育體系構建》項目完成結項驗收。4個押犯監所試點涉毒類罪犯教育戒治，戒毒人員個體長程戒治率保持100%，正念技術實踐教學成果在全國推廣。

六、法治社會建設

（一）法治宣傳

強化普法宣傳教育。完成“八五”普法總結驗收，啟動“九五”普法規劃編制。打造“北京普法·名家大講堂”品牌，開展“全國網絡普法行·北京站”、憲法宣傳周、民法典宣傳月及法治文化作品征集等系列活動，組建大學生法治宣講團。西城、延慶入選全國守法普法示范區。“法律明白人”示范培訓班輪訓1.8萬人。

創新法治宣傳形式，深化法治宣傳效果。市人大常委會與市屬媒體共辦“立法者說”專欄，打造立法者普法平臺。市教委聯合市司法局支持北京15所高校成立首批大學生普法志愿團，建立法治教育名師工作室并組織法治微課比賽。市公安局依托法治教育大講堂等機制舉辦新法新規及執法辦案培訓、比武40余期，受訓民警12萬人次。市國資委組織市管企業開展“公平競爭審查條例專項宣傳”等主題活動。市監獄（戒毒）管理局聯合市禁毒辦等20余家單位開展“6·26”主題宣傳暨“萬千星火”禁毒戒毒志愿服務行動。北京仲裁委員會新官網配合“三端一體”智慧仲裁平臺啟用，訪問量達118.4萬人次。

（二）非訴訟糾紛解決機制

人民調解。2025年，北京市各區人民調解委員會調解案件56133件，同比下降1.31%。成功調解54901件，成功率達97.81%。

商事爭議仲裁。2025年，北仲受理案件12510件，同比減少11.02%；受理標的額1415.62億元，同比增長37.04%，其中超1億元案件198件，同比增長33.78%，平均標的額1131.59萬元，建設工程合同案件數列居首位（4120件），投資金融合同標的額占比最高（44.78%）。京外當事人的案件占比達74.91%。全年結案12613件，同比減少0.5%，結案標的額1083.01億元，同比增長10.28%。

（三）法治國企建設

強化組織領導，持續筑牢法治建設根基。修訂出資人監管履職清單，統籌推進規范性文件立改廢釋，優化制度文件管理系統，構建數字化監管體系。推進市級機關事業單位所屬企業轉市國資委直接監管。以公司章程為抓手厘清治理主體權責邊界，全面完成監事會改革。持續深化兩類公司改革，啟動市屬國企子企業深化綜合改革試點。

完善法治保障，一體推進法治國企建設。健全重大案件處置、案件調解前置機制，構建以案促管閉環。梳理分析年度法律糾紛并提出意見建議。落實總法律顧問制度，組織開展述職評議。定期更新和深度分析總法律顧問、法務人員數據。

（四）優化營商法治環境

全市各級法院聚焦高質量發展落實營商環境8.0版方案，審結合同、公司、證券等案件572592件，懲治利用自媒體敲詐企業等違法犯罪。與金融監管部門完善風險研判、聯動化解等機制，服務金融管理中心建設。審結破產案件964件，化解債務79億元，“方正財務公司破產清算案”獲評全國破產經典案例。審結反壟斷、反不正當競爭案件1429件，規制排除限制競爭行為，嚴懲生產銷售偽劣產品等犯罪。

全市各級檢察院突出維護社會主義市場經濟秩序。市檢二分院辦理涉案7億余元的某黃金公司虛開增值稅專用發票案，挽回國家稅款等損失8000余萬元。懲治侵犯企業權益犯罪377件469人。首次適用《北京市優化營商環境條例》新增的檢察履職規定，推動行政執法避免“小過重罰”。

全市公安系統主動回應利企便民期待，縱深推進政務服務改革，推出91項便民利企舉措，深化“網上公安局”“一件事”集成場景建設，將785家市級“服務包”企業納入常態化聯絡服務名錄。

全市各級司法行政機關優化營商環境法治保障，聯合開展規范行政執法專項治理，有效解決群眾反映突出問題2萬余件。貫徹實施北京市行政執法監督辦法，推動出臺北京市關于嚴格規范涉企行政檢查的實施意見。推進法律服務行業非現場監管。

七、法學教育和法學研究

（一）法學教育

高等法學教育機構與專業。清華大學、北京大學等41所高校開設法學專業，北京大學、中國人民大學、北方工業大學3所高校開設知識產權專業。

高等法學教育師生。全市高等教育機構法學專任教師共6262人，其中普通高校專任教師（除職業高校）6032人、職業高校專任教師（公安與司法大類）72人、成人高校專任教師158人。普通本科法學專業招生11575人，在校生43482人，畢業生10571人；高職專科公安與司法大類（專科法律大類）招生957人，在校生2584人，畢業生622人。法學專業碩士研究生招生9684人，在校生26257人，畢業生9479人；法學專業博士研究生招生2203人，在校生8702人，畢業生1607人。

（二）法學研究

2025年，北京法學法律工作者始終堅持以習近平法治思想為指導，立足推進中國式現代化偉大實踐，形成一大批高質量研究成果。一是持續推進習近平法治思想研究闡釋。既有在原理層面的體系化、學理化研究，也有在部門法領域的分領域研究，充分彰顯了習近平法治思想的引領性。二是全面總結“十四五”期間我國法治建設和法學研究重大成就，展望“十五五”全面依法治國宏偉藍圖，探索未來我國法學研究的新領域、新空間。三是以人工智能為代表的新興科技與經濟社會發展實踐的深度融合所引發的法學新課題，成為本年度理論研究的熱點問題。四是涉外法治研究的深度和廣度持續擴展，國際法基礎理論研究的自主性和系統性進一步強化，國際法具體制度的研究成果豐碩，國際法新興領域的研究漸成氣候。