堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法 切實(shí)提高行政法規(guī)質(zhì)量——專家學(xué)者解讀新修訂的《行政法規(guī)制定程序條例

作者：□本社記者 潘巧

　　近日，新修訂的《行政法規(guī)制定程序條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，自2026年7月1日起施行。此次修訂圍繞提高立法質(zhì)量，在強(qiáng)化立法計(jì)劃統(tǒng)籌、健全制度機(jī)制、適應(yīng)改革需要、完善配套規(guī)定等方面作出一系列安排。多位法學(xué)專家學(xué)者圍繞《條例》修訂亮點(diǎn)進(jìn)行深度解讀。

　　強(qiáng)化立法計(jì)劃統(tǒng)籌落實(shí)

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)立法計(jì)劃的整體性和執(zhí)行力，《條例》從立項(xiàng)、統(tǒng)籌到落實(shí)進(jìn)行了全鏈條制度設(shè)計(jì)。

　　據(jù)司法部負(fù)責(zé)人介紹，《條例》完善申請(qǐng)立項(xiàng)要求，明確國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，報(bào)送實(shí)踐所需、立法時(shí)機(jī)成熟的立項(xiàng)申請(qǐng)。同時(shí)，強(qiáng)化立法計(jì)劃統(tǒng)籌，要求國務(wù)院法治部門結(jié)合立法項(xiàng)目的成熟程度、緊迫程度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，統(tǒng)籌兼顧擬訂國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃；強(qiáng)化立法計(jì)劃落實(shí)，要求起草部門嚴(yán)格執(zhí)行立法工作計(jì)劃，落實(shí)前置評(píng)估機(jī)制；國務(wù)院法治部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作計(jì)劃落實(shí)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師湛中樂認(rèn)為，《條例》強(qiáng)化立法計(jì)劃統(tǒng)籌落實(shí)，有助于將黨的路線方針政策和決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，將解決人民群眾急難愁盼問題的有力舉措轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，以法治方式統(tǒng)籌發(fā)展和安全。通過加強(qiáng)重點(diǎn)、新興、涉外領(lǐng)域立法，不斷完善有關(guān)制度機(jī)制，以良法固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師楊偉東評(píng)價(jià)，《條例》加強(qiáng)政府立法統(tǒng)籌，新增國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的要求及行政法規(guī)送審稿前置評(píng)估制度，能夠更好地銜接行政法規(guī)制定的起草環(huán)節(jié)和審查環(huán)節(jié)，讓國務(wù)院法治部門在起草環(huán)節(jié)就加強(qiáng)審查把關(guān)，有利于與起草部門共同提高行政法規(guī)質(zhì)量。

　　健全制度機(jī)制，提升法規(guī)制定質(zhì)量

　　司法部負(fù)責(zé)人介紹，《條例》完善起草要求，明確起草行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律；要求堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，拓展人民群眾有序參與立法途徑，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。 加強(qiáng)評(píng)估論證，明確起草行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法時(shí)機(jī)、立法預(yù)期實(shí)施效果等的評(píng)估，并與宏觀政策取向保持一致，注重為基層減負(fù)；起草部門報(bào)送送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，加強(qiáng)政府立法審查，規(guī)定國務(wù)院法治部門完善政府立法審查制度，提高審查質(zhì)效。明確送審稿中涉及合憲性問題的，應(yīng)當(dāng)征求全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)意見。

　　楊偉東介紹，《條例》要求制定行政法規(guī)“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律”，既有利于推動(dòng)運(yùn)用法治方式將符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的行為要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范和制度安排，也督促立法工作者在制定行政法規(guī)過程中，充分調(diào)查研究，聽取各方意見，集思廣益，積極而充分地探究所規(guī)范領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，從而提升立法的科學(xué)性。

　　在湛中樂看來，人民群眾通過多種形式和渠道參與立法，是民主立法的重要途徑，是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。《條例》新增拓展人民群眾有序參與立法途徑的規(guī)定，是問需于民、問計(jì)于民的重要途徑，有利于進(jìn)一步提升群眾參與度，回應(yīng)各方利益訴求，讓立法能更好地為群眾辦實(shí)事、解難題；有利于提升立法公信力，增強(qiáng)公眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同感，增強(qiáng)其守法自覺；有利于匯聚民智，以民主立法、開門立法促進(jìn)科學(xué)立法、精準(zhǔn)立法，讓立法接地氣、有溫度，更好地保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　緊扣改革大局，實(shí)現(xiàn)立法改革雙向賦能

　　此次修訂還特別注重立法與改革決策的銜接，確保法治與改革協(xié)同推進(jìn)。

　　司法部負(fù)責(zé)人介紹，《條例》規(guī)定制定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革；健全行政法規(guī)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用制度，明確因改革發(fā)展需要暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政法規(guī)部分規(guī)定的，要及時(shí)評(píng)估論證，并根據(jù)情況修改或者恢復(fù)施行有關(guān)規(guī)定；完善清理工作程序，明確國務(wù)院法治部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，報(bào)國務(wù)院同意后組織開展行政法規(guī)清理工作，國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要，提出行政法規(guī)清理建議。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師胡建淼介紹，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，二者相輔相成、相伴而生。2025年11月，習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。立法在促進(jìn)法治與改革相協(xié)同中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。《條例》首次將“兩個(gè)更加注重”寫入行政法規(guī)，并明確要求制定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革。同時(shí)，《條例》完善了立法保障改革的具體制度，健全行政法規(guī)調(diào)整實(shí)施制度，是立法適應(yīng)改革需要，促進(jìn)法治與改革相協(xié)同的重要舉措。

　　楊偉東認(rèn)為，此次修訂堅(jiān)持法治與改革相協(xié)同，有效保障了在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)改革和法治相統(tǒng)一，確保重大改革于法有據(jù)，及時(shí)把改革成果上升為法律制度。

　　明確配套規(guī)定制定時(shí)限，增強(qiáng)立法時(shí)效性

　　行政法規(guī)作為我國法律體系的重要組成部分，其有效實(shí)施離不開配套規(guī)定的有力支撐。

　　《條例》明確硬性時(shí)限要求，若行政法規(guī)明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自行政法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。

　　湛中樂解讀，這一期限的設(shè)定，為配套規(guī)定的制定劃定了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定配套規(guī)定，有效避免了拖延現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)了立法的時(shí)效性。

　　與此同時(shí)，《條例》同步建立逾期報(bào)備機(jī)制，明確國務(wù)院有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院說明情況。

　　湛中樂認(rèn)為，這一規(guī)定有利于國務(wù)院對(duì)有關(guān)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，避免因配套規(guī)定制定不及時(shí)而影響行政法規(guī)的整體實(shí)施效果。不僅有助于提升行政法規(guī)自身的權(quán)威性和可操作性，還增強(qiáng)了整個(gè)法律體系的協(xié)同性和系統(tǒng)性。

【民主與法制時(shí)報(bào)版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源】