剛果（金）礦業風云：中美在非洲關鍵礦產前沿的博弈

【洋流速遞】

從“礦業衛隊”到“和平協議”

2026年4月27日，剛果民主共和國宣布組建一支準軍事部隊——“礦業護衛隊”，用以保護該國礦產資源豐富的礦區安全。據剛果礦業總監察局發布的聲明，這是一支“旨在保障剛果（金）整個礦產開采鏈安全的準軍事特種部隊”。按照部署計劃，到2028年底將逐步部署超過2萬名護衛人員，覆蓋該機構監管下的22個礦業省份。首批招募人數預計在2500至3000人之間，2026年5月啟動遴選，隨后接受為期6個月的軍事訓練，預計在2026年12月完成首批部署。

這支部隊的設立并非空穴來風。剛果礦業總監察局透露，該計劃獲得1億美元資金，是剛果與美國及阿聯酋“戰略伙伴關系”的一部分。不過就在宣布次日，剛果礦業總監察局又發布澄清聲明，強調計劃中的融資機制是基于多元化安排，“不涉及任何特定國家的直接資助”，項目正處于與多個國際合作伙伴的合作與對話框架下。

實際上，剛果（金）東部長期處于武裝沖突的陰影之下。反政府武裝“民主同盟軍”在伊圖里省曼巴薩地區活動猖獗，其他反政府武裝也在朱古等地制造多起襲擊事件。正是在這樣的安全困境中，美國加速了在剛果關鍵礦產領域的布局。2025年12月，在美國斡旋下，剛果（金）與盧旺達在華盛頓簽署了和平協議，美方宣稱此舉旨在推動非洲大湖地區化解恩怨、重塑區域穩定。但協議中包含的重要經濟條款顯示，美國高科技公司獲得了剛果（金）關鍵礦產的供應保障，實質構成了“礦產換安全”的交易框架。同年同月，美剛雙方進一步簽訂《戰略伙伴關系協定》，圍繞礦產合作確定了多個核心方向。

2026年1月，剛果（金）政府向美方提交了一份經過多輪內部審核的礦產項目投資清單，首次明確為美國資本開放核心礦區與加工項目。該清單涵蓋超過40個礦產項目，涉及銅、鈷、鋰、錫、金和油氣等礦產。美國國務院稱，兩國建立伙伴關系就是為了釋放投資，支持落實美方斡旋下的和平協議。知情人士指出，這份清單是美剛礦產準入協議后的具體落實，標志著美國在獲取電動汽車、國防系統和先進電子產業所必需的礦產供應鏈上邁出關鍵一步。

然而，美國在獲取剛果戰略礦產方面進展并不順利。據多家媒體報道，清單中的多個項目位于政局不穩地區或存在許可證爭議，這使得礦業交易無法快速可靠達成。剛果政府被指故意放慢新協議的執行速度，以迫使華盛頓進一步加大對反政府武裝M23運動的施壓。美國對安全的影響雖在一些礦山有所顯現，但剛果（金）冗長的許可程序仍是投資的主要障礙，一些項目還存在糾紛、權利和所有權記錄不完整等缺陷。有分析師指出，美國快速動員資本的能力跟不上其戰略意圖，更長期的轉變需要美國企業承受高風險以及長達數年的回報期，而這正是美國企業所不愿承受的。

值得注意的是，2025年4月，剛果政府聘請了美國私營軍事公司黑水創始人埃里克·普林斯，協助改善礦產稅收征管與安全體系。普林斯的新平臺與剛果當局簽署協議，創建隊伍幫助剛果政府向礦業公司征收稅款，并計劃擴展至石油、天然氣和木材領域。分析認為，隨著全球對戰略礦產需求升溫，剛果戰場正逐步演變為資源、安全與大國影響力交錯的前線，私人軍事力量的介入為區域局勢增添了更多不確定性。

在這場大國博弈中，中國也在積極深化與剛果（金）的合作。2026年3月26日，剛果礦業部長與中國自然資源部部長在北京簽署了地質礦產領域合作諒解備忘錄。備忘錄確立了合作指導原則，包括持續雙邊磋商、尊重剛果的采礦和投資法律、保護投資者利益、促進礦產資源的本地化加工以及透明的監督和執行機制。雙方同步建立了跟蹤與對話機制，確保項目在穩定、透明、安全的投資環境下落地實施。

合作協議的一項關鍵條款是，自2026年5月1日起，剛果對中國的出口將享受免稅市場準入，這屬于中國針對53個非洲建交國的全面零關稅政策的一部分。大型鐵礦項目MIFOR被列為其中重點推進項目，計劃打造連接印度洋與大西洋的戰略走廊，預計投資289億美元。剛果當局認為，這項倡議是朝著更深入融入全球礦產價值鏈邁出的重要一步，特別是通過鼓勵國內選礦和加工來提升礦產附加值。

【棋局復盤】

兩種模式的碰撞與剛果的戰略選擇

回顧近一年來剛果（金）礦產領域的風云變幻，可以看出中美兩國在非洲關鍵資源爭奪中的不同路徑正在激烈碰撞，而剛果政府則在試圖于兩大國之間尋求最大化的利益空間。

剛果（金）的戰略地位無可替代。這個中非國家供應全球約70%的鈷，這是制造電池和國防技術的關鍵原料，同時擁有世界上最為豐富的銅、鈳鉭鐵礦和鋰礦藏。在全球能源轉型和科技競爭的背景下，這些礦產對于中美兩國都具有命脈般的戰略意義。正是在這一背景下，美國近年來以“去風險化”為名，加速在全球礦產供應鏈上進行布局，而剛果（金）則是這一戰略落子的重中之重。

美國的策略可以用“安全換礦產”來概括，其主要手段是以安全承諾、外交斡旋和政府支持的融資為杠桿，換取礦產資源的準入與供應份額，將剛果的礦產產能導向更符合美國利益的產業鏈。相較于讓本國企業直接進入高風險國家運營礦山，美國更傾向于采用承購協議等輕資產模式，這與中方企業深度扎根、承擔礦山運營風險的策略形成鮮明對比。路透社指出，美國正動用資金實力而非建設實體產業，通過承購與貿易渠道將剛果的銅轉向美國買家，而無需承擔在剛果運營礦山的政治或運營風險。然而，這種策略雖降低了政治與運營風險，卻也削弱了對產業鏈的控制力，美國企業的投資仍依賴過去十年間主要由中國投資形成的基礎設施和冶煉產能。

相比之下，中國的策略則體現為“基建換礦產”的全產業鏈深耕。中國企業選擇深入資源國，承建礦產開采之外的配套基礎設施，包括交通、運輸及碼頭等。借助中國投資，非洲已建成數千公里的公路和鐵路、數十個港口設施及大型交通干線，改善了非洲礦產生產商進入全球市場的渠道，降低了物流成本，并促進了經濟增長。在剛果（金），以洛陽鉬業、紫金礦業、華友鈷業為代表的中國企業已在當地采礦業中占據主導地位，控制著剛果大部分銅鈷資產。不僅如此，北京還是金沙薩最大的雙邊債權國。中國愿意在高風險地區開展業務的意愿，持續為其帶來結構性優勢，使其能更快推進項目并更早產出。

然而，美國近年來通過外交與經濟雙軌介入，逐步深化與剛果（金）在礦產領域的合作。從2025年6月的和平協議到同年12月的戰略伙伴關系協定，再到2026年啟動的120億美元“金庫計劃”戰略關鍵礦產儲備計劃，美國正在形成一套從外交施壓到金融支持、從供應鏈儲備到投資落地的完整策略。美國國務院將剛果（金）列為降低進口風險的主要對象，其圍繞關鍵礦產的多元化和供應鏈安全目標清晰可見。

值得注意的是，剛果（金）在這場大國博弈中并非被動接受者，而是展現出清晰的雙向周旋意圖。剛果副總理兼國民經濟部長在接受采訪時明確表示，剛果處于中美競爭的中心，計劃從兩國開發本國礦產的競爭中最大限度地獲取利益。剛果礦業部長也表示，如果與美國達成的協議未能落實具體的項目，他們將尋求其他合作伙伴。紐約大學剛果研究小組的分析人士指出，剛果顯然是在試圖采取“兩面下注”的策略。

剛果的這種戰略選擇有其現實邏輯。該國東部長期受到M23反政府武裝的侵擾，安全形勢直接影響礦產開發和稅收。美方以“安全換礦產”為條件介入，恰好擊中了剛果政府最迫切的安全需求。但問題在于，美方的安全承諾能否真正兌現存在疑問。2025年12月在華盛頓簽署的和平協議雖獲得特朗普的高調宣示，但在停火、監督、武裝組織處置等核心議題上缺乏可執行機制。自協議簽署以來，剛果東部戰事并未減弱，反政府武裝一度攻占戰略重鎮烏維拉，造成數十萬人流離失所，協議在多項核心任務上僅處于最低限度的執行狀態。

與此同時，中國在剛果的根基遠非一朝一夕可以動搖。以洛陽鉬業控制的TFM銅鈷礦為代表的中資項目，不僅是剛果礦業的中流砥柱，也為當地創造了大量就業和稅收。自2026年5月起實施的零關稅政策，直接降低了剛果礦產輸華成本，提升了剛果礦業的國際競爭力。中國與剛果簽署的新礦業合作協議將合作拓展至銅、鈷、鋰等多金屬領域，明確MIFOR鐵礦為優先項目，中剛合作模式正從項目驅動轉向制度化投資體系。在國際輿論場上，多位分析人士認為，盡管美國在加緊布局，但能否在規模和速度上與中國抗衡仍有待觀察。非營利性機構自然資源治理研究所的高級分析師指出，美國正將資金落實到自己宣稱的戰略中，但能否在非洲采礦和基礎設施領域趕上中國的項目投資速度和規模，仍是未定之數。

展望未來，中美在非洲關鍵礦產領域的競爭只會愈加激烈。中國在剛果（金）多年深耕形成的產業鏈優勢、基礎設施投資積累以及良好的雙邊關系，構成了難以被輕易替代的競爭護城河。而美國憑借強大的金融實力和地緣政治影響力，正試圖以新方式切入這一市場，其效果尚需時間檢驗。對于剛果（金）而言，如何在大國博弈中維護自身主權和發展利益，如何讓礦產真正造福本國人民，是比單純在兩大國間周旋更為根本的課題。但可以肯定的是，在這場全球關鍵資源的爭奪中，剛果（金）以及整個非洲大陸的角色正在從“被動供應者”向“主動博弈者”轉變，而這本身已經是一個值得關注的歷史性變化。