伊朗祭出數(shù)字咽喉新牌：霍爾木茲海峽光纜收費(fèi)背后的博弈與玄機(jī)

【洋流速遞】

從“能源咽喉”到“數(shù)字咽喉”：伊朗葫蘆里賣的什么藥？

2026年5月18日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)在社交媒體上拋出一枚重磅炸彈。伊方宣稱，在對霍爾木茲海峽“實(shí)施管理”后，“可以宣布所有經(jīng)過該水道的光纖電纜必須接受許可、監(jiān)管并繳納主權(quán)性費(fèi)用”。消息一出，國際輿論嘩然。

據(jù)伊朗方面援引的報(bào)道稱，霍爾木茲海峽海底通信網(wǎng)絡(luò)每天承載規(guī)模超10萬億美元的全球金融交易數(shù)據(jù)。一旦這一關(guān)鍵海上通信節(jié)點(diǎn)受到干擾，可能對地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)、金融及能源供應(yīng)鏈帶來每天“數(shù)千萬至數(shù)億美元的直接和間接損失”。這一數(shù)據(jù)并非夸大其詞。統(tǒng)計(jì)顯示，全球共有超過500條用于通信的海底光纜，承載了超過95%的洲際數(shù)據(jù)傳輸工作，其中至少7條關(guān)鍵線路匯集于霍爾木茲海峽及附近海域。包括AAE-1、FALCON、GBI等在內(nèi)的這些光纜，承載著全球17%至30%的互聯(lián)網(wǎng)流量及日均5萬億美元的SWIFT金融結(jié)算數(shù)據(jù)。

伊朗方面提出的方案包含三部分：第一，向外國公司收取使用海底電纜的許可費(fèi)；第二，要求西方科技巨頭在伊朗法律框架下運(yùn)營；第三，壟斷這些海底電纜的維修和維護(hù)權(quán)，并可能向全球收取相關(guān)費(fèi)用。另據(jù)伊朗媒體報(bào)道，伊朗還提出光纜的修理和維護(hù)權(quán)須歸伊方所有。伊朗半官方媒體塔斯尼姆通訊社暗示，這可能是一項(xiàng)利潤豐厚的計(jì)劃，每年可為伊朗帶來數(shù)億美元的收入。

伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)為自己的主張?jiān)?982年《聯(lián)合國海洋法公約》，聲稱基于伊朗對領(lǐng)海海床及底土的主權(quán)，可對經(jīng)過霍爾木茲海峽的海底光纜實(shí)施許可、監(jiān)管、收費(fèi)等管理措施。有分析指出，《聯(lián)合國海洋法公約》第34條確實(shí)規(guī)定，通過國際海峽的過境通行權(quán)不會改變這些水域的基本法律地位，也不會影響沿海國對這些水域的河床和底土的主權(quán)或管轄權(quán)。伊朗正是抓住了這一法律縫隙，試圖為收費(fèi)主張尋找法理根基。

不過，這一主張從提出到落地面臨著重重障礙。海事智能與合規(guī)審查科技公司W(wǎng)indward認(rèn)為，伊朗的目標(biāo)不太可能是直接切斷海底光纜，而是影響維修工作。分析人士指出，由于大多數(shù)電纜并不通往伊朗，且位于離海岸數(shù)公里外的海底，伊朗對海底電纜收取費(fèi)用的可行性很低。一位專門研究全球互聯(lián)網(wǎng)的前美國國務(wù)院官員表示，伊朗無法將不同公司的互聯(lián)網(wǎng)流量區(qū)分開來，因此難以針對特定公司開展行動(dòng)，而且伊朗針對海底電纜收費(fèi)的行為也將觸及美國對伊朗的制裁。

值得注意的是，伊朗在拋出光纜收費(fèi)主張之前的幾周內(nèi)，已經(jīng)釋放了多個(gè)先導(dǎo)信號。4月22日，伊朗媒體發(fā)布了一張精確標(biāo)注霍爾木茲海峽底下七條國際光纜主干走向的地圖。這張地圖被外界解讀為伊朗提前亮出的底牌，意在向華盛頓傳遞信號：如果繼續(xù)施壓，伊朗有能力讓全球金融體系、能源定價(jià)機(jī)制和跨國數(shù)字貿(mào)易付出遠(yuǎn)超軍事沖突的代價(jià)。5月6日，伊朗外長阿拉格齊訪華，伊朗在北京公開表態(tài)，優(yōu)先推動(dòng)海峽航運(yùn)恢復(fù)正常，將能源通道安全與核議題解綁。然而僅僅十幾天后，伊朗便從“航運(yùn)牌”打到了“數(shù)字牌”，節(jié)奏之快令外界始料未及。

5月20日，伊朗又宣布成立“波斯灣海峽管理局”，首次以書面形式界定霍爾木茲海峽的“管理監(jiān)督范圍”，強(qiáng)調(diào)所有船只在相關(guān)水域通行需與伊方協(xié)調(diào)并獲得許可。這一舉動(dòng)被解讀為伊朗用國內(nèi)法為其“光纜收費(fèi)”主張進(jìn)行鋪墊。同一天，美國官員對外否認(rèn)美國已同意在談判期間對伊朗石油制裁實(shí)施臨時(shí)豁免的消息，稱這是“虛假的”。美伊雙方在談判桌上的博弈并未因伊朗打出新牌而有所松動(dòng)。

各國對此的反應(yīng)呈現(xiàn)出分化態(tài)勢。海灣國家作為七條光纜的直接依賴方，面臨的壓力最大。沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國近年在數(shù)字金融和數(shù)據(jù)中心方面投入巨資，一旦光纜受損，其數(shù)字支付、銀行系統(tǒng)和云計(jì)算將受到嚴(yán)重沖擊。美國方面，雖然官方尚未就光纜收費(fèi)主張作出正式回應(yīng)，但美國有線新聞電視網(wǎng)指出，霍爾木茲海峽是連接新加坡等亞洲數(shù)據(jù)中心和歐洲部分海底光纜站點(diǎn)的重要數(shù)字通道，此處的光纜如果中斷，將延緩歐亞間的金融和跨境交易，東非部分地區(qū)還可能陷入“斷網(wǎng)”狀態(tài)。西方科技巨頭如Meta、谷歌、亞馬遜和微軟等被伊朗點(diǎn)名為收費(fèi)對象，但受美國制裁制約，這些企業(yè)幾無可能向伊朗支付款項(xiàng)。

【棋局復(fù)盤】

致命新牌還是虛張聲勢？伊朗的“數(shù)字威懾”能走多遠(yuǎn)

伊朗在霍爾木茲海峽的博弈中，一向以“油閥”著稱。全球約五分之一的石油經(jīng)此海峽運(yùn)輸，伊朗通過威脅封鎖海峽、干擾航運(yùn)來增加對美博弈的籌碼。而此次將海底光纜納入博弈工具箱，意味著伊朗試圖將“能源咽喉”升級為“數(shù)字咽喉”，其戰(zhàn)略意圖耐人尋味。

分析人士認(rèn)為，伊朗此時(shí)宣稱有權(quán)對該海峽海底光纜收費(fèi)，主要出于三重目的。首先是推出對美施壓的“新抓手”?？刂苹魻柲酒澓{是伊朗牽制美國的“王牌”，隨著美伊談判再陷僵局，伊朗試圖將海底光纜納入對美施壓工具箱，進(jìn)一步放大“海峽牌”的杠桿作用，這一定程度上標(biāo)志著其對美博弈模式的變化。

第二重目的是展現(xiàn)不對稱威懾力。彭博社經(jīng)濟(jì)部中東事務(wù)負(fù)責(zé)人迪娜·埃斯凡迪亞里認(rèn)為，伊朗此舉旨在進(jìn)一步展示其對海峽的控制力，突出自身能通過相對低廉的成本就讓地區(qū)乃至世界付出巨大代價(jià)?？ㄋ柊雿u電視臺指出，伊朗實(shí)際上不必真正掌控海峽海底光纜，僅需抬高光纜運(yùn)維安全的門檻，便可對美國及其海灣盟友的數(shù)字經(jīng)濟(jì)造成沖擊，在博弈中凸顯自身不對稱優(yōu)勢。這種策略的精妙之處在于“模糊戰(zhàn)略”——伊朗并不需要真正破壞任何光纜，僅僅釋放出這一信號，就足以讓全球金融市場產(chǎn)生緊張和恐慌。

第三重目的是尋求額外收入來源，緩解戰(zhàn)爭和制裁帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。有報(bào)道稱，伊朗可能試圖效仿埃及對蘇伊士運(yùn)河的收費(fèi)模式。據(jù)估計(jì)，埃及通過對電纜收費(fèi)每年獲得約2.5億美元的收入。不過，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施專家道格·馬多里指出，埃及所收費(fèi)的電纜穿越了埃及境內(nèi)，與霍爾木茲海峽的情況有本質(zhì)區(qū)別。伊朗此舉可謂收益和風(fēng)險(xiǎn)并存，如果面臨高額費(fèi)用或光纜運(yùn)維受到干擾，周邊國家勢必會加快布局替代線路，長期看可能讓伊朗陷入被動(dòng)孤立境地。

然而，伊朗的“光纜收費(fèi)”設(shè)想在法律和執(zhí)行層面面臨多重障礙。在法律層面，有法律專家指出，對于已經(jīng)鋪設(shè)的海底光纜，伊朗必須遵守鋪設(shè)時(shí)簽署的合同，難以單方面增設(shè)收費(fèi)條件或改變維護(hù)安排。即便依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于領(lǐng)海海床主權(quán)的條款，國際法體系中“電纜自由鋪設(shè)”的習(xí)慣法同樣對伊朗的主張構(gòu)成挑戰(zhàn)。

在執(zhí)行層面，伊朗面臨的困境更為現(xiàn)實(shí)。破壞海底電纜的技術(shù)并不復(fù)雜，一條位于50至100米深海底的電纜，用一艘漁船部署的設(shè)備就能切斷。但伊朗幾乎不可能在不被察覺的情況下切斷霍爾木茲海峽的海底電纜。此前波羅的海和紅海的海底電纜遭到破壞的報(bào)道，大多被指夸大其詞，大多數(shù)電纜被切斷的事件都是因意外事故造成的，而非蓄意破壞。此外，阿爾卡特海底網(wǎng)絡(luò)公司已發(fā)布不可抗力聲明，涉及該公司在海灣地區(qū)的業(yè)務(wù)，這意味著維修船活動(dòng)的暫停本身就可能對光纜維護(hù)造成影響。

從戰(zhàn)略層面來看，伊朗擁有遠(yuǎn)比海灣鄰國多元的跨境連接選項(xiàng)。伊朗的國際流量大部分通過土耳其、阿塞拜疆、亞美尼亞等陸路通道維持，其中最具戰(zhàn)略備份價(jià)值的是EPEG光纜（歐洲至波斯快線）。這條光纜西起德國法蘭克福，經(jīng)東歐、俄羅斯、阿塞拜疆進(jìn)入伊朗，再經(jīng)波斯灣海底段抵達(dá)阿曼馬斯喀特，全程約一萬公里，完全繞開了紅海與蘇伊士運(yùn)河。這意味著，即使霍爾木茲海峽的海底光纜全部中斷，伊朗仍保有繞開紅海與霍爾木茲的物理備份，而海灣其他國家卻沒有這樣的備份通道。這種“不對稱”格局正是伊朗敢于打出這張牌的戰(zhàn)略底氣所在。

綜合各方分析來看，伊朗此次對霍爾木茲海峽海底光纜收費(fèi)的主張，更多是出于施壓和威懾，而并非短期內(nèi)可執(zhí)行的財(cái)政政策。它是在美伊長期僵持、談判難有突破的背景下，伊朗祭出的又一張“不對稱博弈”牌。這張牌真正瞄準(zhǔn)的不是幾億美元的“管理費(fèi)”收益，而是在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的命脈上埋下一顆隨時(shí)可能被引爆的雷。伊朗不必真正動(dòng)手引爆，僅僅擁有引爆的能力，就已經(jīng)足以在談判桌上增加分量。正如有分析所指出的，這張地圖是談判桌上的籌碼，不是開戰(zhàn)宣言。

然而，這一招也是一柄雙刃劍。如果海灣國家加速推進(jìn)替代線路的建設(shè)，伊朗的數(shù)字威懾力將隨著時(shí)間推移而遞減。如果長期無法將收費(fèi)主張轉(zhuǎn)化為實(shí)際收益，其施壓效果也將大打折扣。但至少在當(dāng)前，伊朗成功地將全球注意力從霍爾木茲海峽的能源通道重新聚焦到了數(shù)字通道上，將一場地緣政治博弈推進(jìn)到了全新的維度。全球金融體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與地緣政治之間的界限，正在被伊朗的這一舉動(dòng)進(jìn)一步模糊。這究竟是伊朗博弈工具箱中的致命新武器，還是虛張聲勢的談判伎倆，或許只有時(shí)間能夠給出答案。