“AI超額收益應部分由全民共享”，韓國官員提出國民紅利制引發巨大爭議

韓國總統府青瓦臺政策室室長金容范近日提出，在人工智能（AI）時代，應設計一種將企業部分收益返還給社會的“國民分紅制”（或稱國民紅利制，韓文轉為英文是National Dividend）。此論引發大爭論。

【青瓦臺政策室室長為總統府最高幕僚之一，負責統籌國家核心政策（經濟、科技、社會等）的設計、協調與推進，協調內閣各部門政策，主導國家中長期戰略，直接向總統匯報；相當于中國中財辦主任+國務院研究室主任的角色】

金容范在一次新聞發布會上（資料圖）

金容范本周一（5月11日）在Facebook上發帖拋出這一提議。而此時，韓國國內正在醞釀一場大罷工——三星電子內部最大工會要求分享更多企業利潤，否則將發動總罷工，關于“主要半導體企業利潤如何分配”的討論也正在國內燃起，金容范的言論猶如火上澆油，引發巨大反響。鑒于爭議擴大，總統府方面很快出來降溫。

金容范發文稱，“在AI時代，諸如存儲芯片企業股東、核心工程師等那些已經接觸到生產性資產的群體，很可能通過市場機制獲得極大的收益，而大量中間階層只能享受到韓元升值帶來的購買力改善、有限的財政轉移，以及部分資產上漲等間接效果”。他指出，AI轉型可能進一步加劇所謂“K型”兩極分化。

他認為，AI基礎設施時代的成果并非某些特定企業單獨創造，而是建立在全體國民半個世紀以來共同積累的產業基礎之上，因此其中一部分應當結構性地返還給國民”。就此，他主張引入國民分紅制度。

金容范解釋稱，“將部分超額利潤用于提升當代社會穩定性、緩解轉型成本，這不僅僅是簡單的分配，更是一種維持體制運行的成本”。

韓媒分析，金容范此言的背景之一，是政府預計將收獲歷史上最大規模的超額稅收。一位政府相關人士表示，“目前外界提到的金額其實還偏保守，實際超額稅收規模可能遠超預期。（金）似乎是在進行更宏觀層面的思考”。

事實上，無論是在政府內部還是外部，隨著三星電子和SK海力士今年一季度業績的公布，有分析稱，去年總額約為85萬億韓元的法人稅（企業所得稅）收入，今年預計將突破120萬億韓元。再加上半導體從業人員所得稅、股市活躍和貿易順差擴大帶來的連鎖效應，可以說前所未有的超額稅收幾乎已成定局。

不過，根據韓國的《國家財政法》，超額稅收的用途是有明確規定的。政府必須先按既定比例劃撥地方政府撥款和地方教育財政撥款，然后依次用于公共資金償還基金、國債償還以及追加預算財源。因此，部分人士批評稱，“這是打算不還債、把錢全花掉”。似乎預料到了這種批評，金容范也提前說明“當然，也可以主張用超額稅收減少國家債務，或者以主權財富基金形式長期儲備，這些觀點同樣具有說服力”。

談到“國民分紅”的具體形式時，金容范舉了挪威的例子。挪威在1990年代將石油收益積累撥付到主權財富基金中，再把基金運營收益返還整個社會。若將“石油”替換成“半導體”，其核心理念便是不要把產業繁榮當作一時橫財消費掉，而應將其轉化為長期社會資產。

挪威政府全球養老基金（GPFG）凈值已超20.7萬億克朗，約2.26萬億美元

560萬人的小國攢了一個全球最大主權基金

金容范認為這種新的再分配形式應反映到國家財政政策中。其意圖并非直接向民眾發放現金分紅，而是通過財政政策實現社會共享。實際上，他提出的具體財政投入方向包括青年創業資產支持、農村和漁村基本收入、藝術工作者扶持，以及強化老齡養老金等政策。

金容范補充說，分配原則不是直接全民發現金；具體形式待設計。

一直有觀點認為，由于人工智能正在引發與過去不同形式的兩極分化現象，因此必須采取相應的應對措施。以研究AI發展對就業沖擊而著稱的美國弗吉尼亞大學經濟學教授安東·科里內克（Anton Korinek）強調，AI極可能導致前所未有的收入集中，因此有必要提前進行再分配。金容范在發帖中提到，應創造“AI工具民主化、讓自由創業成為可能的環境”，這一觀點也與美國斯坦福大學經濟學教授埃里克·布林約爾夫松（Erik Brynjolfsson）的“應幫助每一個國民擁有AI這一生產工具”的主張相呼應。

OpenAI首席執行官山姆·奧特曼也主張，應對擁有機器人和AI的企業股票與資本征稅，并將財富返還社會。奧特曼甚至曾自掏腰包開展“全民基本收入(UBI)”實驗，最近還提出建立“公共資產基金（PWF）”，以共享AI帶來的增長收益。這一構想與金容范提出的“國民分紅制”理念也有相通之處。

釜山大學經濟學系教授金基承（音）表示，“AI和半導體產業當前的成果，是長期積累的產業基礎設施、教育體系、產業生態以及政府政策共同作用的結果，因此有必要思考社會返還機制”，“關鍵在于如何將超額利潤與人才培養、企業競爭力提升以及弱勢群體保護結合起來”。

不過，也有不少聲音批評這是“政府過度干預”。明知大學經濟學系名譽教授趙東根指出，“國家試圖對企業超額利潤進行結構性再分配的想法，可能引發所謂‘技術社會主義’的爭議”。所謂“技術社會主義”，是布雷特·金和理查德·佩蒂在《技術社會主義》一書中提出的概念，主張通過技術進步與社會制度設計的結合來解決不平等問題。

趙東根還強調“半導體和AI產業的核心在于大規模前期投資和激烈的全球競爭，因此也必須考慮這種政策是否會導致投資萎縮或削弱創新動力”。一位不愿透露姓名的大學教授則表示，“最近政府高層的發言，似乎對未來財政余力過于樂觀。只允許討論‘如何花錢’，卻不允許討論‘如何節省’，這本身不就是一種只想走輕松道路的態度嗎？”

企業界也迅速表達了擔憂。一位財界人士表示，“AI半導體產業需要持續投入數十萬億韓元規模的前期投資。如果過度討論‘超額利潤返還’，可能會向企業投資決策和全球競爭力釋放負面信號”。

隨著圍繞“國民分紅”的爭議持續擴大，青瓦臺開始出面“滅火”。金容范發帖當天下午，總統府相關人士表示，“這只是（金室長）個人的意見，與青瓦臺內部討論或政策檢討無關”。（" bdsfid="1115">《中央日報》等）

2025年10月22日，華盛頓，金容范（中）、產業通商部長官金正官（右）在與美國商務部長盧特尼克會晤后離開會場

AI熱潮將韓國經濟推入擴張期

李在明總統上臺后曾提出“力爭使韓國躋身三大AI強國”的目標，他還先后與OpenAI、英偉達、軟銀集團等全球科技、投資巨頭CEO會面。

去年12月，李在明在會見軟銀董事長孫正義時提出“人工智能（AI）基本社會”的概念，稱可推動AI力量成為就像上下水道一樣人人享受的基礎設施，政府爭取打造全體國民、企業和群體都可適用AI技術的社會。

國際需求帶來的AI/半導體熱潮，對韓國經濟的推升已經相當明顯。隨著全球AI服務器投資擴大，半導體景氣持續升溫，韓國相關出口大增。政府本周發布的數據顯示，4月韓信息通信技術（ICT）出口額達427.1億美元，同比大增125.9%，創下ICT出口歷年最高增幅紀錄，并首次連續兩個月突破400億美元。

三星電子和SK海力士兩大半導體企業成為股市飆升的動力，' bdsfid="1378">韓國民眾也從牛市中大獲其利。

本周，韓國開發研究院（KDI）將今年韓國" bdsfid="1409">實際國內生產總值（GDP）增長預期上調0.6個百分點至2.5%。該院判斷：韓國今明兩年GDP增長均將高于潛在增長率，經濟總體處于擴張階段。

企業內部如何分配“意外之財”

社會議論再分配的同時，三星電子內部勞資雙方在分配問題已僵持了近五個月，人數眾多的跨企業工會要求將年度利潤的15%用于發放" bdsfid="1456">績效獎金，資方并不松口。" bdsfid="1460">政府雇傭勞動部旗下的中央勞動委員會參與調解。

5月13日晨，在中央勞動委員會，歷時17個小時的第二輪調解破裂，工會方面提出的資方確保績效獎金發放標準公開透明、廢除績效獎金上限等要求均遭拒絕，工會宣布將如期于5月21日啟動總罷工。

13日，三星電子勞資政第二輪調解未達成協議，工會委員長崔承浩（左）和三星電子副會長金亨魯離開會場

今天，韓國政府和三星電子資方提議勞方再次進行談判，而勞方堅持“若資方不改變立場，就無法進行對話”的立場。

韓國媒體預計，這次將會有5萬人參與下周的罷工，可能造成40萬億韓元（約合1818億元人民幣）的損失，并殃及半導體產業；而政府可能最終會考慮行使緊急調整權。*

三星工人鬧罷工，因為隔壁SK海力士“濫發”獎金

附：金容范發帖內容譯文（AI翻譯）

AI基礎設施時代的核心問題，已經不再是 “增長率多少”，而是如何對超額利潤進行社會穩定化設計。

如果我們在 AI 基礎設施供應鏈上的戰略優勢，帶來了結構性繁榮與前所未有的超額稅收，那么，這筆錢怎么用，不是“可選”，而是“必須精心設計”的問題。

韓國已不再是傳統的周期性出口經濟體。我們正站在一個轉折點：向“結構性稀缺+ 持續超額利潤”的技術壟斷型經濟結構轉變。這不是短期周期，而是國家戰略位置帶來的中長期收益基礎。

AI 時代的果實，不是某幾家企業單獨創造的。它建立在過去半個世紀全體國民共同積累的產業基礎之上。因此，一部分成果，必須從制度層面返還給全體公民——這是設計的正當性與原則。

我暫稱此原則為國民紅利（National Dividend）。

AI超額利潤天然是高度集中的：存儲芯片股東、核心工程師、首都圈資產持有者會拿走大頭，而中產只能感受到間接效果。國家變富，差距反而會結構性拉大。

用一部分超額收益去加固社會安全網、緩解轉型陣痛，不是單純的“再分配”，而是維持整個系統可持續運行的必要成本。

國民紅利不是“立刻全民發錢”的單一政策，而是一套分配原則。可包括：

·青年創業資產賬戶

·農漁社區基本收入

·創作者 / 藝術家補貼

·老齡養老金強化

·AI 轉型教育賬戶

我們現在要討論的，不是“要不要分”，而是如何設計一套公平、可持續、不損害企業創新動力的制度。

AI的未來，不該是“國家贏、少數人贏、多數人被甩下”，它應該是全體國民共同積累的國運，由全體國民共享。*

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紫京講談

財經領域創作者

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