央企“穿透式監(jiān)管”新考場(chǎng)，金蝶交出“智理”新答卷

作者丨方詩(shī)意

編輯丨六子

國(guó)資央企管理正在迎來(lái)一次更深層次的升級(jí)。

自2025年3月國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于做好2025年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》以來(lái)，“以穿透式監(jiān)管為主線、以智能化轉(zhuǎn)型為抓手”被明確寫入工作要求，后續(xù)圍繞財(cái)務(wù)數(shù)智化、世界一流財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)等文件陸續(xù)出臺(tái)，監(jiān)管方向愈發(fā)清晰。

清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院相關(guān)研究指出，穿透式監(jiān)管本質(zhì)上是對(duì)國(guó)企治理體系的再造，需要在數(shù)據(jù)、流程、權(quán)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)維度做到“穿透到底”，而要把這些要求落在每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)上，離不開數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。

*圖源金蝶

那么，“穿透式監(jiān)管”對(duì)國(guó)資央企的挑戰(zhàn)到底體現(xiàn)在哪些方面？順利實(shí)現(xiàn)監(jiān)管依賴哪些方面的轉(zhuǎn)型？與其再抽象地解釋這些概念，不如回到現(xiàn)場(chǎng)，看一看一線央企是如何解決這些挑戰(zhàn)的。

01
「310家單位統(tǒng)建，一個(gè)國(guó)資央企的大挑戰(zhàn)」

2025年，某大型國(guó)資央企集團(tuán)公司由法律合規(guī)管理部牽頭，啟動(dòng)了集團(tuán)層面的合同管理系統(tǒng)建設(shè)。

為什么選擇這個(gè)領(lǐng)域？因?yàn)楹贤芾碛姓驴裳⒂袚?jù)可查，是解決集團(tuán)各單位間數(shù)據(jù)分散、風(fēng)險(xiǎn)感知滯后問題的關(guān)鍵。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授張欽昱發(fā)表在《經(jīng)貿(mào)法律評(píng)論》的一篇研究指出，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管難題主要出在二級(jí)以下企業(yè)，主要是因?yàn)槎?jí)以下企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、商業(yè)行為多樣、商事交往頻繁，致使風(fēng)險(xiǎn)形成隱蔽、風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)性較強(qiáng)。

*圖源對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院《經(jīng)貿(mào)法律評(píng)論》2025年第4期

他在研究中提到，山東派思新能源發(fā)展有限公司在2024年底欲注銷時(shí)，面臨復(fù)雜的注銷清稅環(huán)節(jié)的困擾，這家公司是國(guó)家出資的水發(fā)集團(tuán)有限公司下屬的5級(jí)子公司，而水發(fā)集團(tuán)有限公司一度有高達(dá)11級(jí)子公司。若沒有專門的系統(tǒng)支持，這類企業(yè)結(jié)構(gòu)很難支撐穿透式監(jiān)管，而這將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不及時(shí)。

例如，2017—2018年，某公司審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)下屬太倉(cāng)公司存在串通投標(biāo)、客串陪標(biāo)、把關(guān)不嚴(yán)、提前超付等問題。由于后者屬于三級(jí)公司，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)釀成。

再比如2005年10月至2015年2月，梁某在擔(dān)任某企業(yè)的高級(jí)管理人員期間，通過(guò)設(shè)立“影子公司”、業(yè)務(wù)分包、對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)“強(qiáng)買強(qiáng)賣”等方式套取大額資金，同樣是因缺乏對(duì)交易信息的掌握，導(dǎo)致監(jiān)管失靈。

利用天眼查實(shí)時(shí)查詢某大型國(guó)資央企的對(duì)外關(guān)系可發(fā)現(xiàn)，其控制企業(yè)總數(shù)高達(dá)580家，總體存續(xù)狀況、股權(quán)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)分布、子公司層級(jí)十分復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管，必然繞不開這大批二級(jí)及以下企業(yè)。

*圖源天眼查

正因?yàn)槿绱耍崆敖⒏采w多級(jí)企業(yè)，能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化治理的合同管理體系，成為識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的重要前置條件。這家擁有310家單位的大型集團(tuán)，也因此啟動(dòng)了系統(tǒng)建設(shè)。

這套合同管理系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間緊、要求高、牽涉廣、基礎(chǔ)弱。在服務(wù)商金蝶支持下，項(xiàng)目組確立了“統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、定制開發(fā)產(chǎn)品、分類部署實(shí)施、逐步優(yōu)化完善”的總體思路，集中力量在合同管理標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)開發(fā)、部署實(shí)施、數(shù)據(jù)歸集治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)，圍繞功能、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)，打好合同風(fēng)險(xiǎn)穿透式監(jiān)管基礎(chǔ)。

僅僅系統(tǒng)這一項(xiàng)，短短時(shí)間內(nèi)，合同管理系統(tǒng)就完成了1.0、2.0、3.0三個(gè)版本的迭代升級(jí)，開發(fā)了21項(xiàng)數(shù)據(jù)集成接口，先后提出13項(xiàng)重大調(diào)整和8項(xiàng)重大需求變更，運(yùn)維問題累計(jì)處理超過(guò)1600項(xiàng)，在持續(xù)試錯(cuò)與優(yōu)化中，逐漸形成了一套可以支撐集團(tuán)日常管理，也能滿足穿透式監(jiān)管需要的成熟系統(tǒng)。

金蝶央企解決方案專家鐘長(zhǎng)東曾在上月舉行的某產(chǎn)業(yè)論壇上提到，從監(jiān)管重點(diǎn)看，國(guó)企監(jiān)管正在發(fā)生三方面轉(zhuǎn)變：從單點(diǎn)合規(guī)檢查，轉(zhuǎn)向?qū)﹃P(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性穿透；從結(jié)果導(dǎo)向監(jiān)管，轉(zhuǎn)向過(guò)程與結(jié)構(gòu)并重；從人工經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向模型與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。以合同為代表的關(guān)鍵管理對(duì)象，最終都會(huì)通過(guò)財(cái)務(wù)語(yǔ)言和數(shù)據(jù)體系進(jìn)行聯(lián)動(dòng)分析。穿透式監(jiān)管，也在這種系統(tǒng)的大一統(tǒng)建設(shè)中得到了支撐。

02
「從合同到資金，“穿透”鏈路如何達(dá)成？」

能夠覆蓋300多家單位的系統(tǒng)，和常見的合同管理系統(tǒng)可能存在一些區(qū)別，因?yàn)楦髯訂挝坏陌l(fā)展水平并不相同，更有可能存在管理語(yǔ)言大相徑庭的情況。這會(huì)導(dǎo)致信息流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。

北京德和衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陶光輝曾在《現(xiàn)代國(guó)企研究》撰文提到，國(guó)資央企近年來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)雖有所提高，但風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別手段落后、預(yù)警能力不足、管控精度和信息共享機(jī)制不健全等問題依然突出。

他提到，某大型建筑企業(yè)的海外項(xiàng)目因當(dāng)?shù)卣蝿?dòng)蕩出現(xiàn)重大損失，事前征兆沒能通過(guò)跨國(guó)信息鏈及時(shí)送達(dá)決策層，事后已無(wú)法補(bǔ)救。

因此，業(yè)界普遍認(rèn)為，當(dāng)前穿透式監(jiān)管首先就要解決好信息披露與共享機(jī)制的問題。在去年金蝶主辦的“領(lǐng)先企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)智化峰會(huì)”上，國(guó)企管理智庫(kù)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究局原副局長(zhǎng)郭國(guó)榮就指出，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)及下屬各級(jí)子公司、參股企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化信息報(bào)送體系，實(shí)現(xiàn)穿透企業(yè)報(bào)表，對(duì)股權(quán)關(guān)系、決策運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“體檢”。

*圖源金蝶

在本次央企案例中，金蝶為該集團(tuán)設(shè)計(jì)的合同管理系統(tǒng)更加注重信息穿透的即時(shí)性和管理的全面性。

例如在功能層面，系統(tǒng)不僅覆蓋合同全生命周期管理，還在合同管理流程優(yōu)化、履約過(guò)程管控、合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了法務(wù)共享、出口管制物項(xiàng)查詢、移動(dòng)審批等能力，并上線合同管理駕駛艙，利用合同數(shù)倉(cāng)數(shù)據(jù)為運(yùn)營(yíng)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提供動(dòng)態(tài)視圖。

該合同管理系統(tǒng)還與集團(tuán)公司客商主數(shù)據(jù)系統(tǒng)和組織機(jī)構(gòu)主數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集成，并為集團(tuán)公司司庫(kù)系統(tǒng)提供所需數(shù)據(jù)。

不過(guò)，在部分大型企業(yè)的實(shí)踐中，進(jìn)行了超前的信息化數(shù)智化建設(shè)，也未必就能真正提升全集團(tuán)管理效率——某企業(yè)一度建設(shè)了50多套ERP、采辦2.0、零管、電商、風(fēng)控、物流等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，雖然信息化水平提升了，但數(shù)據(jù)關(guān)系極度復(fù)雜，業(yè)務(wù)人員找也困難，溝通也困難。這就是上文提到的“標(biāo)準(zhǔn)化”問題。

*圖源AI生成

而在該央企的系統(tǒng)建設(shè)中，系統(tǒng)建設(shè)并不是孤立推進(jìn)的，而是以合同管理標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)同步展開：集團(tuán)層面統(tǒng)一了合同編碼標(biāo)準(zhǔn)、合同分類標(biāo)準(zhǔn)，明確各類產(chǎn)品合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同管理流程標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)編制形成6編75類合同示范文本，為業(yè)務(wù)前端提供統(tǒng)一模板。

考慮到各單位的差異，為避免出現(xiàn)前述多套系統(tǒng)并行、但監(jiān)管溝通依然不暢通的情況，在系統(tǒng)部署上，該集團(tuán)堅(jiān)持“統(tǒng)建統(tǒng)用”的原則。集團(tuán)總部及310家單位完成系統(tǒng)部署并上線運(yùn)行，同時(shí)根據(jù)各單位信息化基礎(chǔ)和監(jiān)管要求，設(shè)計(jì)了差異化部署模式。

具體來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)具備條件的單位采用集中上云或本地部署的方式直接使用集團(tuán)系統(tǒng)；對(duì)已經(jīng)有成熟合同系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)深度融合且監(jiān)管到位的少數(shù)單位，在報(bào)批后采用接口集成模式；對(duì)暫不具備部署條件或存在法律政策障礙的海外和股權(quán)多元化單位，則以數(shù)據(jù)填報(bào)作為過(guò)渡。

在數(shù)據(jù)采集上，集團(tuán)按照穿透式監(jiān)管管理要求，明確所屬全級(jí)次并表單位的報(bào)送范圍和時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2025年底前，需要集中補(bǔ)錄自2025年1月1日以來(lái)所有正式簽署的合同，以及2025年以前簽署但截至2025年9月1日尚未履行完畢的合同；后續(xù)對(duì)新簽合同，要求實(shí)時(shí)報(bào)送，做到“簽署即入庫(kù)”。

03
「從“應(yīng)試”到“領(lǐng)跑”，穿透式監(jiān)管背后的長(zhǎng)期命題」

截至目前，該集團(tuán)已經(jīng)通過(guò)系統(tǒng)匯聚了32萬(wàn)余份合同數(shù)據(jù)，較為全面地掌握了全級(jí)次單位的合同簽署和履約情況。

更重要的是，這些數(shù)據(jù)不再只是堆在檔案柜里的檔案和散落各處的附件，而是變成了可分析、可預(yù)警、可追溯的數(shù)字資產(chǎn)。合同管理駕駛艙可以按區(qū)域、單位、類型、金額等維度進(jìn)行拆解統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)可以按統(tǒng)一規(guī)則自動(dòng)篩查異常條款和高風(fēng)險(xiǎn)合同，而與司庫(kù)系統(tǒng)的集成，則為后續(xù)資金流向穿透監(jiān)管提供了憑據(jù)。

從這個(gè)案例可以看到，合同管理映射的風(fēng)險(xiǎn)穿透式監(jiān)管功能，就是通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)，把集團(tuán)從總部到末級(jí)單位的合同全景拉到一張圖上。這也是金蝶在服務(wù)這類項(xiàng)目時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)：穿透式監(jiān)管的落地，首先是基礎(chǔ)工作要扎實(shí)，尤其是標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)。

2022年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)加快司庫(kù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理的意見》時(shí)，就明確提出，司庫(kù)體系要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資金集中和信息集中，推動(dòng)與生產(chǎn)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)、與子企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的兼容互通和信息穿透，構(gòu)建全集團(tuán)“一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)、一個(gè)池”。

*圖源普華永道中國(guó)

長(zhǎng)期來(lái)看，張欽昱認(rèn)為，穿透式監(jiān)管的核心在于依托數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資本鏈條的源頭追溯，建立信息閉環(huán)治理機(jī)制是對(duì)國(guó)家出資企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管的必然要求。而陶光輝強(qiáng)調(diào)，有效的穿透式監(jiān)管不應(yīng)另起爐灶，要深度融合現(xiàn)有內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以數(shù)字化、智能化驅(qū)動(dòng)原有的管理體系升級(jí)。

至于更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)建設(shè)之后的發(fā)展，中國(guó)智庫(kù)高級(jí)研究員、中國(guó)合作貿(mào)易企業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)顧問金思宇去年撰文指出，技術(shù)深度融合是首要方向。

作為當(dāng)下技術(shù)的“制高點(diǎn)”，AI將是穿透式監(jiān)管發(fā)展中的一大助力。據(jù)《重慶日?qǐng)?bào)》去年12月報(bào)道，該市國(guó)資國(guó)企數(shù)字化穿透式監(jiān)管體系已實(shí)現(xiàn)全市全級(jí)次國(guó)企100%穿透，并引入了“AI+監(jiān)管”能力，可使用“財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”與“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析”智能體進(jìn)行精準(zhǔn)管控。近兩年，該系統(tǒng)累計(jì)發(fā)起異常預(yù)警超過(guò)5000條，觸發(fā)調(diào)度處置700余次。

*圖源重慶日?qǐng)?bào)

鐘長(zhǎng)東指出，AI可深度嵌入數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理、分析與建模、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、可視化與報(bào)告生成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓監(jiān)管走向“規(guī)則+模型+智能協(xié)同”。

近年來(lái)，行業(yè)服務(wù)商也在這方面進(jìn)行了升級(jí)。如金蝶已將“金蝶云”升級(jí)為“金蝶AI”，推出AI蒼穹平臺(tái)、AI星瀚、AI星空和“小K”等產(chǎn)品，助力AI在共享財(cái)務(wù)、司庫(kù)管理、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)等場(chǎng)景完善穿透式監(jiān)管能力。

據(jù)其披露，金蝶AI蒼穹和金蝶AI星瀚在大型企業(yè)市場(chǎng)的國(guó)產(chǎn)化替代、集團(tuán)雙層ERP、央國(guó)企穿透式監(jiān)管與司庫(kù)管理等核心需求上取得明顯突破。

*圖源金蝶

種種跡象證明，越來(lái)越多的央企和大型集團(tuán)正在把穿透式監(jiān)管、財(cái)務(wù)數(shù)智化和治理能力提升視作一個(gè)整體來(lái)布局。因?yàn)榇┩甘奖O(jiān)管這道“硬考題”遲早要做，最終效果的差別在于，是為了應(yīng)付一次考試而臨時(shí)突擊，還是借這次變革契機(jī)，把合同、資金、業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)這些“神經(jīng)末梢”一起梳理好，讓監(jiān)管與治理、效率與風(fēng)險(xiǎn)控制，盡可能在同一套數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)。

最終數(shù)據(jù)穿透之后，流程、權(quán)責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)能不能真正“穿透到底”，取決于國(guó)企自身的決心，也取決于這些基礎(chǔ)設(shè)施能發(fā)揮多大的作用。