開局之年怎么干：2026年政法戰線要全力推進“五大建設”

中央 政法工作會議1月 18 日至 19 日在京召開 ，會議研究部署了 2026 年政法工作。

會議強調，2026年是“十五五”開局之年。全國政法戰線要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的絕對領導，堅持以人民為中心，堅持統籌發展和安全，以政治建設為統領，以平安建設為主線，以法治建設為重點，以基礎建設為支撐，以隊伍建設為保證，著力提升履行新征程使命任務的能力，為實現“十五五”良好開局提供有力保障。

著力加強政治建設，落實黨對政法工作的絕對領導

習近平總書記指出，在堅持黨對政法工作的領導這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。政法機關首先是政治機關，要把政治建設擺在首位，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。

——要堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。“兩個確立”既是新時代偉大實踐之果，也是新時代偉大成就之因，“兩個維護”既是最重要的政治原則，也是最具體的政治忠誠。無論做好當下事還是走好未來路，要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，做到對黨絕對忠誠。絕對忠誠，不是抽象的而是具體的，體現在能不能自覺維護以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導，忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心，做到堅定不移、矢志不渝；體現在能不能學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，從世界觀、人生觀、價值觀上改造自己，做到真學真用、篤信篤行；體現在能不能做政治上的明白人老實人，說老實話、辦老實事，做到表里如一、知行合一；體現在能不能堅持黨和人民事業高于一切，自覺執行組織決定，服從組織安排，做到不講條件、不計得失。2026年，政法領導干部要把全部心思用在為黨盡責、為民造福上，集中精力、心無旁騖干好工作，做忠誠可靠、表里如一、擔當盡責的好干部。

——要堅定不移用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是抓工作、干事業、謀發展的制勝法寶。理論上的認同是最根本的認同，思想上的追隨是最內在的追隨。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，辦好政法領導干部專題研討班、新任地市級政法委書記培訓班。要加強政法機關基層黨組織建設，用好黨支部“三會一課”、主題黨日等載體，教育引導全體政法干警深刻把握這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法。要研究制定意見，系統加強習近平法治思想研究中心、總體國家安全觀研究中心建設。

——要堅定不移落實黨管政法工作制度。黨管政法工作制度是中國特色社會主義的本質要求，是我們與西方法治模式的根本區別。2026年，各級黨委政法委和政法單位黨組（黨委）要對標黨中央要求，進行一次系統梳理，建立完善“第一議題”、請示報告、督查督辦、中心組學習等制度，確保黨對政法工作的絕對領導落到實處，確保黨中央重大決策部署落到實處。政法單位黨組（黨委）要發揮好把方向、管大局、保落實作用，強化相互配合、相互制約。黨委政法委要發揮職能作用，把住政治建設的方向，把住執法司法工作的方向。省、市、縣黨委政法委要對照《中國共產黨工作機關條例》、《中國共產黨政法工作條例》，完善“三定”規定，完善工作規則和決策議事制度，進一步提高工作的制度化規范化水平。

著力加強平安建設，堅決維護國內政治安全和社會大局穩定

習近平總書記指出，建設更高水平平安中國，是中國式現代化的重要目標，也是重要保障。2026年，要確保國家安全穩如泰山、社會穩定堅如磐石。

——要強化齊抓共管，謀劃未來一個時期的平安建設。系統學習習近平總書記關于平安中國建設的重要論述，編制《平安中國建設“十五五”規劃》。要完善平安中國建設考評工作，開展平安中國建設示范市、縣創建。

——要樹牢底線思維，堅決捍衛政治安全。

——要統籌境內境外，深化反分裂反恐怖斗爭。要深化嚴打暴恐活動，保持對“三股勢力”嚴打高壓態勢。要構建海外安全保障體系，有效維護海外利益。

——要堅持抓早抓小，全力維護社會穩定。防范化解重大涉穩風險，要壓實各級各部門主體責任、監督責任，做到各負其責、形成合力，抓早抓小、化整為零，做到維權和維穩相統一。要進一步防范化解涉眾金融、房地產、勞動關系等領域涉穩風險，落實“管合法更要管非法、管行業必須管風險”，加強風險源頭防控，協同完善行業監管措施。要進一步加大新就業群體合法權益保護力度。

——要做到懲防并舉，加強社會治安綜合治理。新時代社會治安綜合治理取得歷史性成就，要珍惜來之不易的良好局面，繼續強化“懲”的一手，做實“防”的一手，確保人民群眾安居樂業。要依法嚴厲打擊命案、個人極端等嚴重暴力犯罪，彰顯刑罰“鋒芒”，對犯罪分子形成有力震懾。事實清楚、證據確實充分、意見一致的，要快偵快訴快判。要依法嚴厲打擊拐賣人口、涉黑涉惡、涉槍涉爆等嚴重影響人民群眾安全感的違法犯罪，健全掃黑除惡常態化機制，開展打擊整治槍爆違法犯罪專項行動。要依法嚴厲打擊電信網絡詐騙活動，狠打金主頭目，狠抓行業治理，深化宣傳教育，加強跨境合作，努力取得更大成績。要依法嚴厲打擊毒品犯罪，深化新型毒品問題整治。加強群防群治力量建設，做好見義勇為工作。

——要壓實主體責任，推進網絡空間綜合治理。推進“凈網”專項行動，依法打擊治理網絡謠言、網絡暴力、網絡水軍、網絡黑客等亂象，依法打擊侵犯個人信息等違法犯罪。協同推動網絡生態治理，壓實主體責任、監管責任。要加強對新技術的研究，嚴防利用區塊鏈等加密技術逃避監管，依法打擊利用人工智能技術生成、發布虛假信息等行為。

著力加強法治建設，建設更高水平的社會主義法治國家

要深入貫徹習近平總書記重要指示和中央全面依法治國工作會議精神，貫徹《中國共產黨領導全面依法治國工作條例》，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在法治實踐中，要緊緊扭住全面依法治國重要環節，善于通過科學立法解決新問題，善于通過嚴格執法解決現實問題，善于通過公正司法維護社會公平正義，善于通過全民守法夯實法治根基。在法學教育和法學研究中，要堅守馬克思主義法治理論的“魂脈”，要傳承中華優秀傳統法律文化的“根脈”，要立足中國豐富的社會主義法治實踐，要借鑒世界優秀的法治文明成果，讓中華法治文明綻放時代光彩。

——要深入學習貫徹習近平法治思想。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，要深入學習貫徹，時時處處用“十二個堅持”對照、審視工作。在政法系統開展習近平法治思想全員輪訓，深入學習《習近平法治文選》第一卷、《習近平法治思想學習綱要》。要編寫習近平法治思想干部讀本和實踐案例選編，推動將習近平法治思想作為領導干部應知應會必修課程，作為國家統一法律職業資格考試、行政執法人員資格考試、法官檢察官遴選等必考內容。要加快構建中國自主的法學知識體系，研究編寫配套法學教材。加強重點政法院校建設，推動入選“雙一流”建設高校、建設學科名單。

——要推進科學立法。按照先立后破、不立不破原則推進重點領域、新興領域、涉外領域立法，鋪設高質量法治軌道。2026年，要加快推進檢察公益訴訟法制定和監獄法、行政復議法實施條例、拘留所條例等修訂。要研究推進人民警察法、網絡犯罪防治法、道路交通安全法、出境入境管理法、看守所法等法律的制定修訂工作，配合做好刑事訴訟法、國家賠償法修訂工作。對新就業群體權益保護、虛擬貨幣、低空經濟等新問題，要開展前瞻性研究，主動提出立法建議。要善于通過“小快靈”方式滿足執法司法需要，制定部門規章、司法解釋和規范性文件。司法行政機關要加強統籌，科學擬定年度立法計劃并整體推進。立法的過程，是對事物客觀規律探索和把握的過程，要遵循規律、切合實際，提高立法質量。要維護國家法治統一，嚴格依據上位法制定下位法，推進建設全國統一的法律法規和規范性文件平臺。

——要推進嚴格執法。嚴格是執法的基本要求。對涉嫌犯罪、觸犯刑法的，政法機關要嚴格依法辦事，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對涉嫌違法但尚不構成犯罪的行為，要會同行政機關適用治安管理處罰法和相關行政法規進行處罰。要加強行政執法與刑事司法雙向銜接，對違法犯罪活動打早打小，防止一般違法演變為嚴重犯罪。要依法嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等經濟犯罪，加大懲處力度，推進追逃追贓，給人民群眾一個交代。要協同開展政府采購、招標投標等領域違法違規行為專項整治，為全國統一大市場建設營造良好法治環境。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，要通過嚴格執法維護市場經濟秩序，推動市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。越講嚴格執法，越要規范執法。要制定工作意見，常態化推進刑事掛案治理。建立規范涉企執法長效機制，常態化糾治違規異地執法、趨利性執法問題。推進執法辦案管理中心建設，健全執法規則、標準體系。

——要推進公正司法。堅持習近平總書記以人民為中心的發展思想，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，讓人民群眾切實感到公平正義就在身邊。要著力完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判的公正性、穩定性、權威性。落實立案登記制，健全先立后調、訴調對接機制。進一步完善民事、行政訴訟的庭審制度與證據規則，規范認罪認罰案件偵查、起訴、量刑、審判等工作，加強人民陪審員工作。進一步完善審判委員會、檢察委員會、專業法官會議、檢察官聯席會議等機制，落實案件閱核制度。進一步改進司法數據統計分析辦法，全口徑掌握案件辦結后人民群眾沒有感受到公平正義的案件有多少，不滿意的地方在哪里，并及時整改完善、釋法說理。進一步落實和完善司法責任制，研究完善法官、檢察官懲戒制度，制定司法責任追究條例。進一步以公開促公正、以透明保廉潔，出臺深化和規范司法公開的實施方案。要著力加強法律監督工作，提升檢察機關法律監督質效。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，加強工作研究，確保該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟。依法強化檢察機關對執行活動的監督，強化對查封、扣押、凍結等強制措施的監督。要端正執法司法理念，在確保公正的基礎上進一步提高效率，讓公平正義更快實現。

——要推進全民守法。這是全面依法治國的基礎性工程。要抓住領導干部這個“關鍵少數”，落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力。要做好法治宣傳教育法實施工作，制定“九五”普法規劃，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。要制定新一輪全國公共法律服務體系建設規劃，統籌推進律師、公證、仲裁、調解、司法鑒定、法律援助等工作，促進法律服務資源均衡配置。

——要推進政法領域改革。立足實際，務求實效，研究制定政法各部門“十五五”發展規劃，編制法治保障體系和涉外法治能力建設“十五五”規劃。要深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。健全國家執行體制，規范執行權力運行。要加快涉外法治體系和能力建設，加強“一帶一路”法律服務保障，打造國際商事海事爭端解決優選地。

著力加強基礎建設，夯實政法工作的根基

平安的關鍵在基礎，法治的根基在人民。“十五五”時期，政法機關要著力抓好矛盾糾紛排查化解、有關群體服務管理、基層政法單位建設、信息化建設等基礎工作，讓政法工作的根基更穩、底板更牢。

——要全鏈條做好矛盾糾紛排查化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立常態化矛盾糾紛排查化解機制，做到預防在前、調解優先、運用法治、就地解決，做到排查到位、化解到位、救助到位。要全面排查矛盾糾紛，動態、全量掌握，實現底數清、情況明。要實質化解矛盾糾紛，逐一明確責任單位、責任人，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。引導人民群眾按照法治化“路線圖”化解矛盾糾紛，以法律關系的確定維護社會的穩定。要對雖已結案但當事人沒有解開心結的，依法做好教育疏導工作，真正做到案結事了人和。要做實幫扶救助，對走完了法定程序且生活確有困難的，要通過社會救助、司法救助、慈善救助等方式解決實際困難。2026年，要繼續深入推進信訪工作法治化。

——要持續深化有關群體服務管理。強化未成年人違法犯罪預防和治理，建立未成年人罪錯行為分級干預矯治體系，統籌推進矯治教育、專門教育和專門矯治教育工作。各地要在科學測算基礎上，因地制宜設置專門學校和專門矯治教育場所，落實師資、經費等保障。要強化嚴重精神障礙患者管理救助，推進強制醫療所建設，規范強制醫療工作。要提高服刑人員教育改造質量。強化安置幫教工作，依法保障刑滿釋放人員平等就業權利。對社區矯正對象、涉毒人員等，要依法強化管理。

——要著力加強基層政法單位建設。加強人民法庭、公安派出所、司法所等標準化規范化建設，創建“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。實施社區警務戰略，確保基層一線警力充足。出臺司法所條例，充實司法所力量。完善政法委員在鄉鎮（街道）黨委領導下統籌指導基層政法力量的制度機制。綜治中心規范化建設已經取得突出成效，2026年要進一步深化縣、鄉綜治中心規范化建設。縣級綜治中心要進一步明確職責、完善機制、規范管理、提升效能，要注重掌握情況、統籌協調，督辦落實、推進程序，讓人民群眾滿意。要將所有矛盾糾紛辦理部門的職能引入綜治中心協調機制。要推動鄉鎮（街道）一級結合實際加強基層綜治中心建設，在村（社區）一級完善矛盾糾紛排查化解機制，指導網格員更好發揮作用。要對縣、鄉綜治中心登記受理的每一件矛盾糾紛一盯到底，實現閉環管理。年內，由黨委政法委牽頭，對縣、鄉綜治中心入駐干部進行全員輪訓。加強綜治中心基層黨組織建設，對入駐干部履職情況進行考核。加強法學會基層服務站點建設，發揮法學專家咨詢作用。

——要加快推進政法工作數字化平臺建設。政法工作數字化平臺涵蓋安全穩定、執法司法、隊伍建設、智能辦公等主要領域，是推進政法機關信息化建設的重要抓手。要按照“統一規劃、兩級建設、分層應用”的建設模式，加快進度、確保安全。同時，各政法單位要統籌推進“十五五”時期本系統科技建設，研究確定一批重點科技項目。要把握科技發展趨勢，促進科技創新與政法業務深度融合，在人工智能應用等方面積極探索。

著力加強隊伍建設，鍛造忠誠干凈擔當的新時代政法鐵軍

習近平總書記 指出，政法隊伍要做到政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬。政法戰線肩負使命任務的艱巨性、面對風險挑戰的嚴峻性、進行偉大斗爭形勢的復雜性都是前所未有的，必須以強的擔當、強的能力，以鐵的紀律、鐵的作風，完成好黨和人民賦予的使命任務。

——要全面履職、勇于擔當，樹立和踐行正確政績觀。樹立和踐行正確政績觀，關鍵是解決好為誰創造業績、怎樣創造業績等問題。要堅持為人民出政績，把人民滿意作為衡量政法工作的根本標準，著力解決人民群眾關切的公共安全、公平正義等問題，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。政法工作也是做群眾工作，要走好新時代黨的群眾路線，提高群眾工作本領，把工作做到人民群眾心坎上。要堅持以實干出政績，當運動員、實干家，不當裁判員、評論家。實干，就是要做到全面履職，全面充分地履行本單位承擔的所有法定職責，確保每一項職責都得到有效落實，做到依照“三定”規定履職、依照法律制度辦事、依照崗位責任落實；實干，就是要做到勇于擔當，對歷史遺留問題、新出現的問題以及各種風險隱患，不推不拖、不躲不繞，迎難而上、攻堅克難；實干，就是要做到是非分明、敢于斗爭，在重大問題、原則問題上，要旗幟鮮明，不能“和稀泥”、當“老好人”。要堅持計長遠出政績，不貪一時之功，不圖一時之名，既要立足當前，聚焦主責主業，完成年度重點任務，也要著眼未來，做好打基礎、增后勁、利長遠的工作。要堅持問題導向，每年解決本單位、本部門幾個重點難點問題。責任心是為政之德，是忠誠的具體體現，是擔當的具體體現，是正確政績觀的具體體現。要樹立強烈的責任心，用心做事、用力干事，為官一任、造福一方。

——要提升能力、提高本領，加強干部隊伍專業化建設。鍛造忠誠干凈擔當的新時代政法鐵軍，要把專業化建設擺到更加重要的位置來抓。領導干部要做到干一行、愛一行、專一行，加強調查研究。在提升領導干部自身能力的同時，要下大力氣加強隊伍專業化建設。要加強教育培訓工作，完善教材體系，完善政法各部門分級分類培訓機制，建立干警基本素質測試制度。發揮政法院校作用，建立教育培養協作機制。要把政法干警放到斗爭一線去磨礪，練就鐵肩膀、真本領。

——要以更高標準、更實舉措推進政法領域全面從嚴治黨。政法領導干部要深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，深刻領悟黨中央“一嚴到底、寸步不讓”的鄭重宣告，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

來源：新華社